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共青团参与社区治理问题研究

发布时间:2017-04-06      文章来源:论文无忧网

摘  要

现代化逐步加快,一方面带来了更多的机会,促进了经济增长,社会发展;另一方面也带来了更多的挑战,不容忽视。服务社会,推动公共事业发展,这不仅需要政府进行有效调控,同时也需要其他社会组织充分发挥职能。作为我党重要的生力军,重要的后备人才基地,共青团不仅要落实其政治职能,更不可忽视其社会职能,尤其是社区治理职能。
为积极响应全面建成小康社会的宏伟目标,党中央根据实际工作,提出加强并创新社区治理的口号。根据目前的形势,共青团事业无疑是迎来了新的契机,收获了更为广阔的发展空间。
本论文旨在以公共管理学、行政管理学、社区治理学等理论为基础,进行多维、全方位的分析。笔者将结合文献研究法、案例分析法、系统分析法等方法,对已有理论进行梳理总结,并对共青团在社区治理中所要承担的责任进行确认和强调。本论文以安阳市文峰区共青团作为案例对象,通过对其实际工作中的问题进行分析,以寻求解决方案;并对此案例中共青团社区治理的实践模式和运行机制进行解析,以实践为中心,梳理政府与共青团之间的关系,以明确实际工作中的具体原则、方法和切入点。在案例分析之后,笔者提出以下解决方案:找重点,规范和完善制度,落实物质保障;加强组织建设,提高能力;转变管理思维,构建新型机制,提高工作效率等,旨在以此推动和深化共青团对其自身职能的准确把控,为社区治理提供新思路、新方法,同时为相关研究提供信息和资料。
 
关键词:共青团 社区治理创新机制 多元治理 基层组织建设
 
 
 
 
 
 
 

 

Abstract

The Gradually accelerated modernization has brought China more opportunities to promote economic growth and social development, as well as a lot of challenges which can notbe neglected. Inorder to serve the community and promote the development of public utilities, it requires not only the effective regulation and control of the government, but also other social organizations to play the role to  thefull.As an important force of our Communist Party of China andan important source for talents, the Communist Youth League should not only carry out their political functions, but also not ignore their social functions, especially the functions of community governance。
In order to complete the process of building a moderately well-off society in all aspects, the Central Committee of the Communist of China(CPC) put forward the slogan of strengthen and innovate the community governance according to the practical work.According to the current situation, the Communist Youth League is undoubtedly facing a new opportunity and a more broad space for development.
This paper carries on a multidimensional analysis based on the theory of public administration, administrative management and community management.The author combines the documentary research method, case analysis, system analysis method to sort out the existing theories, and puts an emphasis on the responsibility which the Communist Youth League should undertake in community governance.
In this paper, the writer takes the Communist Youth League of Wenfeng District, Anyang City as a case to seek solutions to the problems occurred through the actual work.
In this case study, the writer analysises the working mode, operation mechanism, the relationship between government and the Communist Youth League, the specific principles, methods and breakthrough points in practical work.After the case analysis, the author put forward the following solutions:
Find the key point,standardize and improve the system, strengthen the organizational construction and improve the ability to manage, change management thinking, build a new mechanism, and improve work efficiency, etc.
Only in this way, can the Communist Youth League promote and deepen its own functions and provide new ideas and new methods for community governance as well as provide information for the relevant research.
 
Keywords: The Communist Youth League; Community governance; Innovative mechanisms; Community multi-governance; Construction of basic level organization
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

目  录

一、绪论 1
(一)选题的背景与意义 1
1.选题的背景 1
2.选题的意义 1
(二)国内外研究现状综述 2
1.国内研究现状综述 2
2.国外研究现状综述 4
(三)理论工具与研究方法 6
1.理论工具 6
2.研究方法 8
(四)论文的创新点和不足 8
1.论文创新点 8
2.论文的不足 9
二、社区治理创新的相关理论基础 10
(一)社区治理的概念 10
1.社区治理的由来 10
2.社区治理的概念 11
(二)社区治理创新理论 11
1.城市社区治理创新概述 11
2.社区治理创新的主体和对象 12
3.社区治理创新的思路 15
4.社区治理创新的目的 17
三、安阳市文峰区共青团组织参与社区治理存在问题及原因 19
(一)安阳市文峰区概况 19
(二)安阳市文峰区团委参与社区治理模式 19
1.青年分网格按类别引导教育体系 19
2.青年社会事务管理体系 21
3. 志愿服务工作体系 22
(三)文峰区团委参与社区治理的启示 23
1.文峰区团委参与社区治理的困境与不足 23
2.共青团参与社区治理存在问题的原因 26
四、国内外推进社区治理实践的比较与启示 29
(一)西方国家“第三部门介入政府公共事务” 29
(二)上海共青团参与社区治理机制 30
五、提升共青团组织参与社区治理创新的对策 33
(一)厘清共青团与政府的关系 33
(二)共青团参与社区治理的切入点和工作方法 33
1.共青团参与社区治理的工作切入点 33
2.共青团参与社区治理的工作方法 34
参考文献 37
个人简历 38
致   谢 39
 

一、绪论

(一)选题的背景与意义

1.选题的背景

共青团作为我党联系青年群众的重要纽带,一直在以党委核心的基础上,开展工作,不同时期,共青团所面对的主要任务各不相同。随着时间发展,其逐渐形成了“党有号召、团有行动”的工作模式。作为最年轻的后生力量,它不仅是政群关系中重要的一环,同时也是青年群众的指向标,可以说,它兼顾政治、行政和社会三方属性。
2015年7月,中共中央党的群团工作会议召开,并印发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,根据意见精神,可以看出,群团事业作为党的事业的重要部分,也是各项工作中的基础环节。也就是说,组织动员广大群众,深入贯彻各项措施,这些都不能脱离群团,这也是实际工作中的制胜法宝。所以,“工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量,是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠”。但这并不代表共青团发展就该止步不前,只有不断克服已有困难,未雨绸缪,才能有不断发展的可能。例如,如何与青年群众紧密联合,如何更好地服务青年群体,如何提高综合竞争力,这些问题日益艰巨。因此,积极全面、创新发展,做好社区管理工作,就成为其突破思维的重要一环。发挥社会管理职能,找准社区治理切入点,以共青团自身的灵活性为载体,发挥自身优势,从而在社会群体中脱颖而出,更好地完成时代和国家赋予的使命。如何突破现实工作瓶颈,实现质和量的飞跃,这正是本项研究的动力所在。

2.选题的意义

第一,准确定位,优化、强调社会职能的实现。据已有资料,目前针对共青团社区治理的研究较少,理论与实践存在脱节。而现代化进程和社会的快速发展又给共青团提出了新的挑战和问题,如何把握发展机遇并扮演好自身角色尤为重要。本研究以较为前沿性和时代性的方式提出问题,并分析问题,探索和追寻其良性发展的路径。
第二,加强和创新社区治理。当前社会是一个多元化的社会,信息一体化带动服务一体化,在良好态势之外的社区治理仍然存在着许多不容忽视的矛盾。例如,治理主体单一化与需求多样化;体制与现行社会结构存在断层;治理格局与结构高度复杂等矛盾,这些局限一定程度上限制和减缓了社区治理发展的创新和生机。若要加强和推进社区综合治理,就需要动员全民多元化力量,以多样化的主体介入和参与来实现共同治理的目标。从我国的实际情况来看,政府、社会组织和公民三者之间已经初步建立了三位一体的多元化治理格局。由此可见,多维视角研究共青团社区治理,已经成为极具现实意义的命题。
第三,为相关研究提供资料,对相关问题进行补充。长期以来,对共青团的研究主要侧重于政治职能,这一定程度上削弱了其社会意义。但从共青团自身来说,它能够更方便地深入青年群体,这就能够带来党群有效沟通的实现。笔者通过现实案例分析其实际工作中问题和共青团在社区治理中的作用,以推动其定位准确性和全面性的实现。
笔者先后在文峰区中华路街道团工委和文峰区团委工作,对共青团参与社区治理工作较为了解,对共青团参与社区治理工作在实际的开展中遇见的问题和困难深有体会,对共青团参与社区治理有着自己的看法和理解。笔者结合当前文峰区团委参与社区治理工作的实际,从研究河南省安阳市文峰区团委参与社区治理机制入手,对存在的矛盾与问题进行深入分析,并对如何完善团委参与社区治理制度提出了县(区)层面的可行性对策,希望能为文峰区团委改善社区治理工作提供建议。

(二)国内外研究现状综述

1.国内研究现状综述

我国的公共管理在现代化转型初期呈现出多样化的矛盾,新问题不断涌现,给实际工作带来了巨大的挑战。共青团究竟在公共管理中占据何种地位,究竟该扮演什么角色,这已经成为广大学者不得不关注的重要问题。目前国外尚无有关的系统研究,而国内对共青团公共管理问题的热度则在持续上涨。根据笔者掌握的已有资料,相关研究的建设性观点和意见主要包含以下几点:
一是以青年工作为主要切入点,强调其社区治理职能。其中,周继峰在论文《共青团协助政府管理青年事务的路径分析 ——以长春团市委服务青年创业工作为例》中对此进行了研讨说明,尤其是青年事务管理中的方法进行了分析,结合实践将长春市作为研究对象,该论文对共青团的地位作用进行了强调,并且在公共管理原理的基础上,对管理主体进行了再说明,对青年事务管理接下来的创新路径进行分析,同时也提出了这其中面临的重要问题。而杜鹃在《高校共青团干部的工作艺术》中指出,共青团需要深入大学生群体,与青年群众保持良好关系,从而才能更好地完成党政工作,从群众的实际需求出发,开展社团欧东,凝聚青年力量,将政治生活与青年生活有效合理的结合起来。当然,吴庆的《论共青团在构建和谐社会中的作用》中也说到社会服务职能,和谐社会建设,服务型政府的构建都需要有新思维、新角度的支持。共青团在此过程中也需要成为新型“帮手”,担负这一部分的职责,协调和代表弱势群体,为青少年健康发展和维权管理贡献自己力量,积极介入到各项社会工作中,保驾护航,扮演正面角色。
二是社区与共青团的关系,以及社区扮演的角色及二者中的位置。胡志勇将社区共青团活动作为主体进行研究,针对其位置进行了强调确认和分析。他指出,社区是共青团的着力点,是其工作的坚实土壤和基地,“是实现‘三项职能’的重要领域”。社区活动的建设,使得青年人进一步走向社会,也带动他们走进组织。另外,青少年群体的多样化、多龄化使得需求多元化增强,如何最大限度地实现其需求的满足,这实际上是一个很严肃的挑战,由于专业化程度低,活动无法适应青年人实际需求,这就带来了双方沟通之间的落差。
三是转型期共青团职能的变化调整,以及自身定位和发展可能。邱香曾指出:“‘善治理论’与和谐社会理论是统一的,“善治理论”主张新的社区治理应当是多中心的、自主的和分工合作的,以民间组织为主体的第三部门在新的治理结构中应当发挥日益重要的作用”。而张华则从社会转型现状与职能定位发展的角度对此问题进行了解读,不同发展时期我党对自身工作提出的调整都将影响共青团工作,因此,自身调控也是时代选择的需要,成为构建和谐社会的中坚力量,共青团必然需要探索发现新的提升路径。

2.国外研究现状综述

因共青团自身的特殊性,国际研究相对较少,但是因其非营利性,有关此特点组织的研究又具有借鉴价值,尤其是国外的第三部门,与其有着不少相似之处。由此可见,国际上有关社区治理的研究能够为共青团研究提供一定的借鉴,并提供些许经验教训,对共青团自身的发展有着不可忽视的作用。根据已有研究,可以从以下几个方面进行说明阐释:
(1)多元化的公共管理需要第三部门的介入
社区治理的相关研究在国内外起步较早,很多著名学者通过实践获得了相关经验并提出了自己的理论和理解。“如马克思韦伯、亚当斯密以及马克思,最早的如柏拉图、英国的莫尔等”。时代的发展和人类文明的进步使得相关理论得以更为深入地延伸和发展。人类社会已经向着民主、文明的方向发展,在此过程中,公民权益也得以凸显,而公民参与公共管理的意识也在逐渐增强;这就不可避免地要牵涉到社会与政府之间的协作,自然就诞生了所谓的第三部门。萨拉蒙认为:“大量依靠第三部门来进行公共服务工作的这类做法,事实上已成为联邦政府在国内问题上的标准操作模式了,第三部门实际上已经成为提供集体商品的优先机制”。
(2)“福利国家”相关问题出现,其他组织参与基层社区管理意向凸显,呼声持续高涨
国外社会管理中出现的显著现象就是政府积极参与其中,并构建“福利国家”,但由于政府干预的细化和深入,在贯彻实施中也带来了一些实际问题。比如,较为严重的财政负担。“问题的产生使政府意识到社会的管理不能仅仅依靠政府,因为社会的管理是多样化的、不集中的、社会问题具有具体性和微观性,因此这样就需要社会上的其他组织、社团参与进来共同的实现社区治理”。于是,“福利多远主义”便因此产生,这一理论的出现旨在强调政府在社区治理当中的非唯一性,其他部门例如志愿部门、商业部门等同样可以加入其中,这也说明,政府在社区治理工作中的分散和多元化。Peter Graefe(2004)认为,越来越多的发达国家在增大对非营利性组织的重视,他也强调,社区服务中,非营利性组织往往较国家更具有创造性和实效性,能够获得更多的社会回应。从非营利性组织自身来说,鉴于其强大的团队精神,以及靠近服务群体的地域优势,其工作效率和业绩往往超出期待。“因此它是福利性国家重要的力量,它正处在一种成长和发展的重要时期,正在发挥着越来越重要的作用,对国家对社会的管理都产生着重大的变革作用”。国外研究中,对于非政府组织的社区治理首先从理论层面入手,继而对组织、政府、社会三者进行了联系梳理,对三者的合作给予关注,在此基础上提供社会结构三元化的构想,并以此确定三者的合作关系,共同实现社区治理多元化。
(3)对非营利性组织参与社区治理方法的研究
根据笔者掌握的资料,可以从以下几个方面归纳社区治理在国外的主要特点:首先,公共服务、福利性工作转移给自愿自治协会,以实现效率化和实效性;其次,组织提供和发起社会活动,获得一定的收入和资金,并在此基础上为组织成员提供更好的服务。当然,非营利性组织在国外参与社区治理的方式远不止此,但众多途径之间都有着一个中心,即政府采用相应的税收政策给予其优惠,或是通过筹资的途径给予其补助,以拉动非营利性组织社区治理活动的运行。
(4)有关美国民众之手的研究
《美国社区治理的“三只手”及对我国的启示》一文,蒋乐仪对美国社区治理中的有效范式进行了分析,美国自身的政府管理结合宗教信仰的教育引导及非营利组织的协调服务,三者相辅相成,协调一致,完成了社区治理工作,并推动了其发展。文中也强调这些非营利性组织和私人在社区治理中,在某些方面甚至扮演了政府角色。因此,在美国,非营利性组织也被称为第三部门,它们也具有志愿性、自律性和独立性等特点。他在文中提到“美国的非营利性组织有 140 多万个,包括 150 多种类型,覆盖了文化、艺术、娱乐、教育、研究、医院、托老院、托儿院及其他卫生机构”。从作者的研究中可以得知,美国的非营利性组织种类繁多,并且承担了部分政府职能和任务,可谓是一份有力的支撑,这也带动和影响了美国社区治理的国际水平。从美国目前在此领域的位置来看,此种方式对我国社区治理有着极大的参考价值。
对国外非政府组织的社区治理职能效力和实现途径进行研讨,对于我国自身治理工作有着极为重要的现实价值,但我们仍然需要因地制宜、因国制宜,从国情出发。目前我国非营利组织也在逐年增加,虽受到社会发展和经济现状的制约,但也出具规模。因此,在非营利性组织并未形成强大群体之前,政府更需要率先做好分内工作,在此基础上给予政策优惠和支持,带动非营利性组织的发展,以更多的空间激励相关组织发展,以实现未来的协作性治理的实现。那么,共青团作为其中群众基础最广,也是最重要的一员,它不仅扮演着为党培养人才的角色,同时在社区治理中更应发挥自身优势,发挥其独立性,在借鉴国外非营利性组织的经验教训之外,更好的发挥其积极作用。

(三)理论工具与研究方法

1.理论工具

(1)公共治理理论
新时期以来,公共管理和行政对多元化合作化的治理需求增加,传统垄断式和强制性的管理已经面临现实严峻的挑战。管理者群体不再是单一性的政府机构,私人部门以及非营利性部门包括非政府组织都已经成为管理的重要组成部分,而工作的重心也倾向与治理,或者说是多元化治理。伙伴关系的建构带动多元化治理的实现,政府更多地是挖掘各种管理之间的潜力,在协同一致的前提下实现综合治理。在公共管理学的治理理念中,公共事务管理势必需要通过政府与公民社会协同实现。从以往的社会实践及资源配置的案例中可见,由于市场和政府资源配置的不足,带来而来一些列失灵,社会资源并没有完全实现优化配置。由此可见,我们并不能将政府狭隘的定义为“全能”或“全知”政府。政府不可能对社会治理全包全揽,自由充分发动社会其他优质资源进行补充完善,从而纠正和补充实际治理工作中的不足。换而言之,其他公共组织和公民群体也需要在政府引导下进行协同治理,这就涉及到政府职能转变的问题,即从行政型政府向服务型政府转变,实现由大到小的过渡。这是多元化背景下公共治理的实际需要,参与合作,对于公共治理而言,更是利大于弊。社会组织不断壮大是公共治理理论实现的基础,也是其发展的动力,良性协作和互动大大降低了政府失灵现象出现的可能,对于和谐社会和社区的建设也起到一个补充和完善的作用。
(2)服务型政府理论
改革开放初期,我国政府主要以经济建设为中心,伴随着现代化进程,构建服务型政府已经成为与经济发展息息相关的事业。而服务型政府理念的基础即是为人民服务,在强化政府职能的同时,对政府管理手段和方式进行创新和完善,从而形成公平、民主、高效、优质的政府主体。一味地追求经济发展带来一些负面影响,这已经成为我们政府不可不重视的问题。经济的可持续发展与构建和谐社会的需求,都对我国的公共管理改革提出了挑战和新的要求。其主要趋势是公共管理的服务化,政府转型为服务型正度,并逐渐强社区治理职能。这其中也包括加大公共产品和服务的供给,在此过程中,政府更需切实贯彻和落实以公民公共利益为核心的理念方针。社区治理中,管理只是手段,而服务则是目的,强化服务意识、提升服务水平、完善公共服务则是依托,正如温家宝同志所言:“管理就是服务,我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务”。这正是明确指出了社区治理与服务二者之间的关系。
从服务型政府自身的特点来说,与其他形式的政府不同,服务型政府更容易在履行社会职责的过程中受到能力和财力的限制。也就是说,越是靠近基层的公共事务,政府越容易受到限制。因此,在实际操作中往往会出现政府的有限性与公共服务产品需求的增长形成冲突矛盾。因此,政府社区治理职能的定位更能帮助社会组织明确自身的职责范围,例如服务内容、对象和方式等。
十七大报告中,社会组织的管理建设已经被提到战略高度,同时也着重强调了其现实重要性。社会组织与政府共同构建“小政府,大社会”的运作模型,针对不同群体的服务需求来调控各方利益,从而实现供给效率最大化,带动服务型政府建设。
(3)政府失灵理论
伯顿韦斯布罗德(美)的政府失灵理论研究指出,如果政府在公共产品和服务配置工作中失去了指挥棒职能,便可将这种情况定义为政府失灵。政府作为公共产品和服务的提供者,那么在社区治理的实际工作中,它将扮演着主要角色。但是由于政府在实际工作中以大部分群体为实施参照,这便带来部分群体需求的忽略,尤其是部分特殊群体,例如妇女、儿童、残疾人和低收入人群。也就是说,社会弱势群体需求容易被忽视。于是,高度僵硬化的实施方式已经不能应对现实挑战。同样,过于理论化的政府缺少一定的灵活性,浪费和滥用资源则带来了政府失灵等严重问题。
政府失灵理论作为社会组织现实运行的有利依据。社会组织的非营利性和志愿性一定程度上能够弥补市场机制下公共产品服务不足的现象,当然,这也是缓解政府工作低效率和浪费问题的而有效补充手段。一切从实际出发,因人而异,结合本地特色,尽可能的照顾到更多群体,从而在实际工作中缓解政府失灵带来的问题。

2.研究方法

本论文采取的研究方法主要有以下几种:
理论与实践结合法,笔者选取安阳市文峰区作为主要研究对象,以实际工作作为基础,在实践中检验理论的可行性,探讨其局限性,以找寻其改善和发展空间。典型案例更能针对性说明问题,根据哲学辩证法,以理论和实践为探讨对象,查询文献,一定程度上也能够补充相关资料。
文献研究法,本论文结合相关研究专著,进行系统仔细的研读,以文字资料为主体,结合网络资源,在数据库中整合相关资料,以了解共青团在新时期的职能需求及社区治理工作中的重要性,并探索其实现路径。
案例研究法,以实际案例为中心,在理论之外结合实际问题分析其成因、探寻其解决方案。
系统分析法,系统整合理论方法及已有研究资料,将共青团参与社区治理的发展脉络,以及可能的走向进行系统分析,在归纳总结之后为研究提供支撑。
个案访谈法:走访、调研安阳市文峰区共青团实际工作,从而为其他研究步骤的进行提供充分资料。

(四)论文的创新点和不足

1.论文创新点

目前社区治理和社会组织之间的关系已经成为研究热点,本论文在整合已有资料的前提下对典型案例进行研究,主要创新点有以下几个方面:
一、以东西方理论作为基础,集合国内及国际事情,提出新型治理理念,即政府主导下的多中心治理模式,填充部分理论空白。
二、针对我国社会组织参与社区治理的实际进行了分析,在政府为主的实际下,对非政府组织的作用和价值进行了确认验证。在此基础上,提出治理方法,以指导实践活动。
三、多视角、多种方法整合下进行针对性案例分析,结合实际,从点到面,由小见大;并根据其实际特点提取出共性和特性,探究其形成缘由,提出解决方案。

2.论文的不足

本文的不足之处在于对社区治理模式创新的研究仅仅局限于安阳市文峰区,仅能总结提炼出各个社区治理模式创新的优秀经验和不足之处,加以推广或规避,这些优秀经验和不足之处是否适用于经济社会发展情况不同的其它地区有待实践的检验。

二、社区治理创新的相关理论基础

(一)社区治理的概念

1.社区治理的由来

“社区‘治理’”这一概念第一次出现应当是在世界银行 1989 年发表的名为《撒哈拉以南非洲:从危机到可持续增长》的报告中,在这份报告中,撰写者使用了‘治理危机’这一表述,此后,“治理”便被广泛地运用于政治发展研究中”。
治理一词的定义国外有很多种,但目前最为权威和得到广泛认可的定义来自于全球治理委员会的《我们的全球伙伴关系》这一研究报告,治理即个人与公、私机构管理其自身事务的各种方式的总和。这是一个将不同利益归于统一和谐的过程。它的特征主要有四点:首先,治理自身是一个过程,并不能用活动和固有规则进行简单定义;其次,治理的基础是协调,而不在于控制和支配;第三,从涉及对象来看,这里不仅有公共部门也有私人部门;第四,治理是一种持续性的互动,决不能简单理解为正式制度。而社区治理则可以理解为一定区域内政府与社区组织,以及群众进行三方协调,共同管理社区事物的关系综合,当然,其中的实施机构不一定是政府下属机构,很有可能是来至于公民群体中的组织,于是这并不一定要用强制性的方式来督促工作实现,例如个人、公私机构、市场等等。在强制性的法律法规下,非正式组织根据一定的约束和规范,以洽谈沟通的方式,调动各方有利资源完成管理事务。这一方面推进了社区自身管理,另外一方面增强了社区凝聚力,同时也提高了社区自身素养和层次。
综上所述,可以从以下几个方面来概括社区治理的主要内容:
(1)首先,社区治理与以往的政府治理不同,它能偶调动多元主体共同参与现实事务,但是政府仍然在大的方向定位中起着举足轻重的作用。在此过程中,其他群体的作用也不断凸显,在社区范围内,实现辐散式发展,个人、政府和社会组织都能够在此得到发展的契机。
(2)经济增长是社区治理的物质基础,也是其发展目标中的一个关键环节,但社区体制、规章、文明等基本素质方面的建构也处于十分重要的位置,可谓是社区治理的精神支撑。
(3)社区治理主要针对的是社区公共事务,例如社区服务、安保、卫生、医疗等民生的基础方面。如何实现善治和民治,这必须要对各种资源进行有效挖掘和整合。
(4)社区治理与以往我们理解中的治理方式不同,它呈现出多向度、多角度的特点,因为自身强烈的互动性,这势必需要在治理的过程中侧重协作。协作必然建立在平等的基础上。那么,对于治理者而言,比起权威距离,内部成员的认可则更有价值,这就要求管理者能够在工作中对不同群体之间的利益进行平衡处理,从而促进社区各成员之间的相互理解。

2.社区治理的概念

根据以上分析,社区治理是指“社区范围内的多个政府、非政府组织机构,依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等,通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理,从而增强社区凝聚力,增进社区成员社会福利,推进社区发展进步的过程”。这也就是说明,在社区治理的过程中,社区组织、民众、不同性质机构皆有参与其中的可能。而市场原则、区域认同和协调沟通又有效地连接了各方权益职责,这是一个优化规范社区秩序的过程,也是一个完善机制的过程。

(二)社区治理创新理论

1.城市社区治理创新概述

社区治理创新应当与新的社会经济环境相适应,在原有社区治理模式的基础上进行一定的变革。“其内涵包括但不限于治理主体的变化、治理目标的更新、权力分配的重构以及治理手段的改变。”目前我国的实际发展情况使得我们必须要对一下几个方面产生足够的重视:一方面改革开放带来了社区治理模式的变革,从政府治理的一元模式过渡到多元化模式中;另一方面新时期我国面对国际国内的各方挑战,更需要在构建和谐社会之外打好社区公共治理的基础,这就需要对原有理论和形式进行创新和发展。

2.社区治理创新的主体和对象

目前,我国改革进入深水区,在社区治理过程中,越来越多的业主权力被重视起来,很多城市开始出现业主维权运动。2003年,国务院颁布了《物业管理条例》,至此我国将业主权利和义务进行了规范和确认,这也成为了业主维权的有效依据和有力武器。城市业主群体兴起使得社区治理必须进行转变和调整。首先,以往的“单位制”为主的管理模式已经过时,另外,业主自发组织与传统体制有些许不同,自发组织以自身切实利益作为主要出发点,并实现自我管理和服务。因此,业主与开发商、物业之间可能会存在一定的对立,也就是说,业主在维权过程中可能会出现突发事件。近年来,业主以自发的业主维权委员会为中心,展开了更深、更广的日常工作。从某种意义上来说,这一现象也能从侧面反映处社会力量的发展和壮大,在进行自我保护过程中,社会组织已经能够发挥一定的作用。
基于以上情况,一些学者和政府机构也逐渐发现业主维权中的潜在问题,其活动的自发性和无序性,往往会带来不确定因素,由于这种维权一定程度上会受到来自市场和政府力量的渗透,所以在效率上也会呈现一些问题。学界对此十分关心,郑杭生等人就提出了产权意识、民主参与意识的概念,也就是说,现在人们已经不再像从前那样对权力无条件服从。人权意识的增加,政府权威与以人为本相融合,社区基层民主组织在带动社区群众组织进行维权和治理的活动中显示出极为强大的力量,以积极乐观的态度,精神分析,细心呵护,以政府的支持和基层的支撑为强有力的手段,带动初生社会力量的成长。笔者认为,应该对此进行制度化管理,将业主群体的角色进行定位,并明确其在社区治理中的独立主体地位,从而将公民、社会、市场、政府四者调控在一个维度上,以实现平衡和谐发展。
城市化进程改变了曾经的社区类型,多样化社区已经成为主体,从社区治理主体来看,目前根据产权结构的不同,我国目前存在的社区种类主要有农转社区、城中村、城市边缘社区、外来人口混合区等类型。这些社区在管理中逐一呈现出混乱、制度落后等问题。在社区治理中,很多基层社区面临着人才匮乏的窘境,这将直接导致社区组织发展受限,可持续生存受挫。那么,如何吸收社区外的社会组织,并对其运行机制和体制进行规范,构建实现健康有序、规范和谐的社区,这已经成为社区治理有待解决的首要问题。
从政府来看,作为社区治理的首要主体,它们是城市运行的核心部位,在实际工作中,正确的方向,准确的定位,都十分重要。如何在现实和市场化中不迷失,这是一项重要的挑战。在基层,政府拥有极为强大的后备力量,例如居委会、社团、物业和业主委员会等等,以自愿的原则吸纳社会有利群体进入自我管理体系,为多元化治理提供基础。
政府角色的在定位对于社区治理来说是一个核心问题,建设政府主导下的多元化治理系统,将是社区有序治理的源动力。
当然,在实际工作中,政府主体位置的错位也带来了一系列问题,矛盾双方在角逐的过程中必然会引起天平的倾斜,这个时候,很多问题便会凸显出来。从政府的角度来说,一方面,政府希望社区能够实现多元化自治,但是另一方面,政府自身的行政性又使得基层治理呈现行政化趋向。而社区组织内部也存在利益冲突和矛盾,业主与物业及房产公司之间存在隐性矛盾,而居委会在实际工作中也不自觉地带有行政性和职业化的倾向,这些都使人诟病。从市到区以至街道,各级管理机关在条块分割之后进行区域化管理,旧体制的局限使得行政干预渗透到基层治理中,这使得基层群众组织受到一定的限制。因此,在这矛盾双方的角逐中,面对问题纠葛出现的张力和冲击波,政府需要找出其中的缘由,对政策制度进行适当调整完善。长期以来的强国弱社会的局面,使得社区自治能力不足,居委会高度依赖政府,这一定程度上也影响了政府职能转变的速度。深化政府体制改革,从上至下的调整和完善,以协调矛盾冲突,理顺思路,结合实践,以实践督理论,并以理论促实践。
业主,作为社区居民的主体,他们也是社区治理中不可忽视的群体力量。目前,社区自身治理的滞后与实际工作的超前形成了对比,并潜在一些矛盾。业主作为新兴起的基层群体,并以业主委员会这样的自发性群众组织为依托,对社区问题献言献策,可谓是不可小觑的新生力量。第一次提出自治口号的业主委员会诞生于1991年3月,来自深圳天景花园,这里第一次有了替业主发声的组织,也像大众展示了基层民众参与社区自治的热情和活力。
社区组织,也是社区治理中不可缺少的一环,二十世纪九十年代以来,和改革开放逐步加快,经济快速发展,随着民主法治的推进,政府机构组织与基层社区组织都面临着新的形势和挑战,例如社区党组织和居委会。民间组织,逐渐进入大众视野,如何激发民间组织自身潜力,如何协调正式组织与民间组织之间的合作关系,如何发展壮大民间组织等等,这些问题都成为众多研究者关注的焦点。以党为领导核心,以政府为政治依托,以社会为协作平台,以公众为参与主体,共建完整社区管理机制,推进健康治理形态发展。
抛开外在因素的制约,社区组织内部也同样存在着问题。学术界对此早有探讨,一些改革开放的前沿城市将非政府组织纳入社区治理群日中,并卓有成效。例如,深圳在上世纪末,对义工社工进行了模式研究,在实践过程中对社区模式进行了调整和完善。业主论坛等网络形式,将虚拟与现实连接在一起,针对社区公共生活,业主发起讨论,在交流中将群体意见进行统一协调。有一些社区也在其中注入外部群体,以更为开放式的方式进行有效交流。在此过程中,有些组织可能并不完善,甚至不能完全定义为组织,但是内外兼修的模式进一步打开了社区治理的思维,也弥补了正式组织工作中的不足。这些案例也在证明一个观点,个人和群众组织在自治中也有着不可被替代的作用。
从另一个层面来看,一些民生问题在社区和基层解决,对社区整体起到一个由点到面的作用,并且更能够维护基层稳定和谐。发展非政府组织,在其正意义之外,我们也需注意到其体制和运行规范上存在的漏洞和问题,只有正视问题,积极解决,才能实现效率性能最优化的实现。
前文提到的社区网络建构中就存在上文所提问题,网络的虚拟性使得身份确认存在难度,组织的松散和群体抱团等问题都带着一定的隐患。因为社区自身人口组成复杂,加之流动性强,这就给人员治理带来了麻烦,虽然有学者从社区产权结构、社群属性等方面进行了分析,但是我们仍然需要正视问题。另外,目前社区形式的多样性也对服务和管理提出了更为复杂多样的要求。因此,一切从实际出发,这就要求我们根据不同社区形式因地制宜,以稳妥合适的管理方针规范社区治理。个性化的社区服务建立在民众需求之上,笔者认为一些国际化社区和经济开发区社区能够为社区治理提供一些前沿性思路,其发展活性和自治管理也存在着很大活性。
国际化社区与经济特区社区都带有流动性大、群体利益多样化、参与意识强和素质程度高等共性,但是我们必须确认的是,社区内的住宅的所有权归宿是谁。因为所有权决定了管理权,这也是业主实施自身权利的基本动力。可以肯定的是,拥有住房所有权的个人,其经济基础一般较好,那么,在生存需求满足之后,业主自然会追求更高的精神目标,这其中就包括自身地位和生存环境质量等方面。很多学者将北京和上海作为了研究对象,并进行多角度探讨,有学者认为创新是这种国际化社区的首要问题。这就需要打破思维,跳出旧体制束缚,健全民主机制,因为经济开发区不仅牵扯到经济发展,同时也是各项改革的前沿示范区。发展速度与人口结构之间的关系是社区建设的数据基础,专业化人才和组织的构建则是其坚实的后盾。

3.社区治理创新的思路

根据已有资料和数据的分析,本论文对其创新路径进行了分析和选择,主要有以下几个方面:
(1)社区有效资源的整合
社区治理过程中适当融入积累与运作资本的理念,因为社区类型之间的差别,很多内部资源结构在社区之间呈现出差异。而社区资源的基础,是蕴含在居民群体中。居民是治理的主体,也是重要的人力资源,人的聚集,形成了群体,从而出现了组织,而组织又是行使权力的重要载体。当基本生活需求得到满足之后,社区成员往往会在日常管理中逐渐才形成一种依赖感和归属感、信任感。如果失去社区居民的积极参与,那么社区治理将失去强有力的基石,同时也会失去群众基础,那么,社区工作就更加举步维艰。社区社会资本缺失和空转已经成为显性问题,参与不足、内部分化、碎片化,这些社区内部存在的问题引起了资本不足,带来了一定的负面影响,甚至引起了恶性循环效应。在社区中,人们以网状格局相互联系,互动、接洽不可避免,并且在此过程中建立起相互的责任和义务,并带有了群体性的期待。这种互动和期待也形成了一种社会资源,如何将这种资源进行优化配置,这将是研究者需要进一步考虑的问题。这其中有研究者从行动者、行动和结构这三个维度入手,构建模型,希望能够将培训人才、净化社区网络、规范社区环境作为主要手段,以更加有效的、便捷的方式实现社区资本的运作和积累。
(2)以政府为主导,构建基层权力体系,促成良性运行机制
纵观我国社区治理的演变之路,可以看出,我国正在逐步从政府主导的行政型向社区自治与政府写作型的方向转变,这些年来,我国很多地区已经发展到政府主导和自治结合的阶段。
根据我国基本国情及世界经济及社会的发展来看,基层社区脱离行政管理体系已经是不可避免的趋势,这也是社会发展的基本规律所决定的。体制外组织如雨后春笋一般发展起来,物业、业主委员会等,这些与已有的居委会形成映衬,互相照应。社区管理中的一些组织,首先它们建立在产权、社会和行政关系上,那么这就决定了它们的日常工作需要遵循一定的等量交换原则和科层原则。而社区权利在治理结构中处于核心位置,扮演着极为重要的角色,经济性、社会性和行政性是其基础,也是重要的支撑,但是,政府组织相比,它们的性质更为复杂多样。我们不能仅仅把社区治理活动浅显的理解为国家行为,也不能狭隘地理解为理想化的社会自治行为。以社会、国家、公民这三者中任何一个方面来定义社区治理,都是片面的。真实的社区治理实质上是三位一体的呈现,这是三者之间权力利益相互选择,共同维护的一个平衡关系。不论是从现实发展轨迹来看,还是从客观逻辑推演来看,基层权力的提升对社区治理水平来说呈现着正比关系,优化机制,建构新型创新模式将带给社区基层治理更多的发展机遇。
首先,基层权力重组,构建多元化体系,促进各方合作的实现。其次,优化体系,建构新型机制,对基层社区治理网络查漏补缺,补充完善,提高工作效率,通过整合规划将社会资本的无穷潜力释放出来。以群众为基础,理清实践与理论之间相互促进的关系,对国家、社会、组织之间的职责进行界定,规范各方权责,协调各方权益,实现治理机制最优化。
(3)平台、机制建设,激发居民自主参与治理的兴趣
居民参与政治活动的多少体现了居民自身对政治活动的关心程度,而参与社区活动的水平也关系到社区建设和维护。根据笔者的调查研究,因为利益、兴趣、管理、沟通、诉求等方面的不同,社区居民的主要参与渠道包括以下几种:通过党支部参与;以居委会为媒介参与;参加听证会、居民会议;参加社区民间组织;楼道单元自治;参加业主委员会;登陆社交网络和社区论坛;与外部组织合作实现等等。多种渠道并没有带来应有的效果,主要原因在于多数社区仍然沿用老方法、旧思维,过分依赖政府,未能及时反映和搜集居民的多元化需求。如何激发、培养和规范、加强群众自治意识和积极性?这就需要我们打破思维定式,构建完整的链条机制。“有研究者提出通过建构‘民生事务参与、结构化平台提供、刚性制度供给、党政群对接和社区居民意见建议落实’这一完整的参与‘链条’来解决社区参与群众积极性不高的难题”。
(4)社会组织的再造
社区治理组织能够为社区发展提供保障和动力,完善的组织同样能够提高运行效率和工作效能。于是,新的主题便诞生了,有效运行与社区治理制度之间的关系成为探讨的热门,紧接着,“政府再造”原则便被提出。“所谓政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力”。而这种能力必然需要通过进一步变革组织目标,以激励和责任机制,结合权利结构和组织文化调整实现这种转型。这个原则对社区治理中的组织再造也有一定的指导意义。首先,社区组织再造的核心思想是引进激励机制,实行绩效管理,将社区服务、公益等工作与社区管理者之间联系在一起,再用企业化思想介入,从而为组织提供不竭动力,实现可持续发展。有学者也对此提出了设想,并提出建设企业化的社区,这里有研究提出了五种改革模式:社区宪章、绩效导向、居民自治、签约购买和会站分离。
四种论断对于改善我国社区治理现状,完善机制都有着极大的启发性和指导性。

4.社区治理创新的目的

社区作为社会的重要组成部分,同时也是人们生产生活的重要场所,具有重要的作用,而且功能丰富,创新社区治理可以满足人们的不同需求。创新社区治理对于治理工作、服务救助、教育安全等方面都着极为显著的效果。具体来说有以下几个方面:第一,社区管理能力得到提升,有助于管理社区各项事务,提高效率。如:协助公安机关进行人口管理,对社区中的常住人口进行摸底排查;进行治安管理,落实特殊情况下应对措施,包括防盗防火、自然灾害等,协助警方排查社区内安全稳定事件等;协助计生部门处理好计划生育各项工作;加强社区环境和卫生的治理监督,构建和谐、魅力、健康、优雅的社区环境。第二,提升服务能力,这其中包括社区工作者直接提供服务、政府购买由职业社工提供服务和义工公益服务等。服务包含社区生活的方方面面,例如关系民生的服务、医疗、保险等领域,对居民进行健康档案管理,定期进行健康教育、为新生儿预防接种、全体传染病防治、慢性病及重症精神病管理服务等。第三,促进社区提高救助能力,在民政部门的指导帮助和公益组织的协调帮助下为本社区老弱病残、失业人员等弱势群体提供社会福利性救助,同时鼓励居民互相帮助,就地、直接、及时,体现了社区救助功能的重要意义。第四,促进社区提高教育能力,社区利用已有报刊、电子屏等设施刊登有教育意义的内容,邀请专家学者等进社区进行公益讲座等,组织有相同兴趣爱好的居民建立俱乐部等,社区教育波及到生活的各个方面,这也能促进社区居民素质提高,这也是普及教育知识的有效途径。而社区教育门槛低、种类多、群众辐射广也能够帮助建立基层终身教育体系。第五,促进社区维护安全稳定。社区中邻里之间因为琐事难免有冲突,社区有义务也有责任将此矛盾化解在社区,保持邻里和睦。社区也是社会不稳定因素的滋生场所,如拆迁矛盾、失业矛盾、社保矛盾等,社区应尽可能将矛盾化解在原地,并在合法合理的前提下为居民谋求最大的利益,保障生命财产安全。
 
 
 


三、安阳市文峰区共青团组织参与社区治理存在问题及原因

(一)安阳市文峰区概况

安阳市文峰区历史悠久、人杰地灵、商贸发达,是安阳市的政治、文化、商贸中心,市委、市政府机关所在地。辖1镇、12个街道,两个商业街区综合管理办公室,42个行政村、67个社区, 600个基层网格,总面积85平方公里,人口32万。曾先后被命名为全国和谐社区建设示范区、全国科技进步先进城区、全国科普示范区等荣誉称号。
近年来,文峰区经济和社会事业均发生了翻天覆地的变化。但伴随着经济的飞速发展,社区治理方式方法产生诸多不适应:一是“管控型”社区治理理念与提升社区治理服务水平的时代要求不适应;二是“包揽式”社区治理方式与发挥人民群众参与社区治理的热情的不适应;三是“同一式”社会服务供给与人民群众多样性需求的不适应;四是“粗放式”行政管理惯习与现代社区治理的精细化要求不适应;五是“传统式”党建模式和创新社区治理服务的组织要求不适应。以上诸多原因,使社区治理服务出现错位、失位、不到位、新旧矛盾交织,干部疲于灭火。如何在新的背景下,把党员干部群众组织起来,做好新时期群众工作,加强社区治理,为群众提供全方位、多元化、精细化的服务,已经成为文峰区委、区政府必须要面对的现实问题。
鉴于此,文峰区自2005年在全省率先对社会建设领域进行了不断探索和大胆实践。以服务群众、服务发展、服务社会为工作重点,以共同需求、共同利益、共同目标为纽带,以多元参与为组织形式,形成了符合文峰区实际情况的“网络化管理、信息化运行、组团化服务、责任化落实”党建统领网格工作模式,将基层党团组织建设、综合便民服务、社会建设、平安建设、信访稳定等领域全覆盖、无缝隙,并初显成效。

(二)安阳市文峰区团委参与社区治理模式

1.青年分网格按类别引导教育体系

在新的形势下,文峰区的青年群体呈现出流动性大、差异性显著等特点。一方面,青年群体的固定性并不强,往往在不同区域之间流动;另一方面,他们的教育背景、成长环境、思想意识、职业发展等多方面都存在着明显的区别,不能等而视之。共青团要充分发挥分类引导青年的重要职责,紧跟社会发展的步伐,根据各个青年的切身特点,运用青年们所熟悉的网络新媒体来开展思想教育活动。具体来说,社区治理要想不断扩大共青团组织在青年群体中的辐射面,就要将社会主义核心价值观教育与微博、微信等社交平台、官方网站、手机新闻等互联网新兴媒体紧密结合,通过青年人喜闻乐见的方式实现共青团组织影响力的扩大,将青年群体参与社区治理的积极性充分调动起来。
就时下中国的互联网环境而言,腾讯凭借着成本小、沟通速度快、受众面广等优势,多年来一直深受中国网民的喜爱,尤其在青少年中的接受度与使用率都非常高。文峰团区委结合这一现实发展趋势,利用腾讯即时通讯的强大功能,建立了以组织动员、联络沟通为主要目的的网络信息系统。“两新”团组织群、文峰区团干群、青年文明号群等众多网络群组的设立初显成效,囊括了将近2000名青年共青团员,大大增强了社区治理在青年群体中的影响力。为了确保工作的有序开展和信息源的准确无误,文峰区区委严格规范了群组治理的纪律和原则,任用的群组管理员必须重视信息发布的准确性,群组成员的进出也要有规范机制。此外,为了提高信息发布的效率,文峰区区委还利用飞信等平台建立了青年团员们的信息发布系统。信息的及时发布不仅提高了效率,也很大程度上降低了物质、时间成本,达到一举多得的局面。近年来,微信发展的势头不容小觑,当今青年不仅利用微信进行即时联络与沟通,还通过微信公众号接收大量新鲜的信息资源。文峰区区委迅速捕捉到这一新型手机媒体的影响力,及时建立了文峰区区委微信公众平台,从而更加便捷地提供社区服务。在信息资源的传播上,一方面主要是团青宣传和知识教育的传播,另一方面则立足于现实,发布各类针对青年群体的就业创业信息,从而为青年就业创业提供更好的指导和帮助。微信平台已然成为团组织积极引导、服务团员青年、参与社区治理的重要媒体平台。
共青团官方微博的使用是区委在信息化时代下,倾力打造适用于网络新青年社区服务的又一创新实践,青年群体在微博平台上分享经验、交流意见,已经成为当下青年人一种喜爱和流行的网络交流方式。官方微博的开通旨在推动团工作的宣传、团组织活动的进展、青年团干团员的思想交流等,新型的沟通方式引发了青年群体的追捧和热情。具体而言,官方微博主要围绕着团活动信息动态的发布、时政热点、团情速递、团员风采等主要话题进行开展和互动。官方微博的开通以青年群体易于接受的新兴方式,构建起团组织与青年群体之间互动和交流的便捷平台,从而迅速缩短了彼此之间的距离,效果也达到前所未有的显著。
无论是腾讯QQ群组、飞信、微信还是官方微博等一系列新媒体资源的建立,都是文峰区团委以创新思路开展社区治理工作的体现。网络信息化服务平台的搭建大大提高了共青团信息传递的效率,更加强了对青年群体的动员与组织力,促进青年积极热情地投身到团组织建设当中。

2.青年社会事务管理体系

文峰区团委始终将“民生”问题作为工作的重点,为广大青年群体的就业创业、生存发展、生活娱乐等一系列问题纳入服务范畴,重点帮助解决青年的工作问题。力图通过政策扶持、培训指导、贷款援助等多样化的方式,建立完善青年就业创业服务体系,为青年群体带来切实的利益和帮扶。从而更好地改善青年群体的生存状况、促进社区事务管理工作的顺利开展、维护社会安定团结。
一是重点实施“文峰青年就业创业行动”项目,切实为青年群体的就业创业问题提供便利和援助。在安阳市委的统一部署下,在各类企事业单位、经济园区的协助下,文峰区团委举行了一系列形式创新、符合形势的大型文化活动,为广大青年群体提供了参与、组织团活动乃至就业创业的渠道。“文峰青年就业创业行动”作为共青团开展青年服务的重点项目,吸引了广大社区青年的热情参与,并取得了良好的活动效果。各级团组织在活动中彰显了组织管理与组织服务的理念,并紧密融合、团结协作,灵活多样的活动不仅吸引了本地青年,也逐渐向外地青年延及,外地青年同样积极参与公共事务管理。与此同时,文峰区团委关注到贫困学子上学难这一社会问题,通过开展“希望工程圆梦行动”,切实帮助贫困学生走进学校、完成学业。
二是通过开展“青少年提高生态环保意识”主题系列活动,培养青少年生态文明的思想建设。文峰区团委依据本地的生态现状,把培养青少年的造林绿化意识作为活动的主要目标,让青少年把环境保护、资源节约、植树造林化作实实在在的行动坚持下来。通过开展适合青少年参加的各种宣传活动、教育讲座和实践经历,加强青少年的生态素养。
三是优化与创新团建模式,维护社会和谐与安定。当下,青年就业者的身心健康、学习就业、发展前景以及个人生活等问题都值得关注和重视。文峰区团委为了加强团组织的凝聚力和青年群众的接受度,维护社会的和谐和安定,力图开展丰富、多样化的活动帮助解决团员青年的各类工作和生活上的问题。“两新”组织(为新经济组织与新社会组织的简称)的健康发展离不开全体青年的稳固安定,团组织为此开展许多服务活动。比如,利用社区、园区或者公寓的闲置场所,设立为党支部临时工作室、流动团员活动站等等。在工作岗位上积极奉献,施行全面覆盖,将青年群体因为流动性较强而产生的问题进行一一解决。
组织体系的建立同样有着十分重要的意义,团员青年的流动性较强,因此其凝聚力问题以及可能产生的后果就不容忽视。团组织通过成立“青年和谐促进会”、“青年议事会”等组织,并广泛开展青年之间、青年与企业之间、乃至共青团与企业之间的各项交流活动,能够有效帮助团员青年、尤其是进城务工青年们的困扰与问题。团员青年的工作、生活、交友、思想等困扰一旦得以解决,就能够大大提高对团组织的接受度和认同感,对团活动的参与热情也能够显著提高。具体而言,团组织通过归整当地的青年中心和文化交流所,组织青年群体积极参与市级“青年文化节”。与此同时,与职业技术学校、企业以及工业园区建立合作关系,设立“青年培训基地”,从而为团员青年提供就业创业的平台。另一方面,开展一系列提高青年就业创业能力的培训活动,例如针对农村青年为主要对象的农用技术培训班,主要指导青年学习掌握种植、饲养等科技知识,提高其创业致富的能力。
团组织充分调动各项资源,发挥邮储银行的资金和网络优势,主要扶持广大青年的创业提供小额度信贷。首先要培养青年正确、合理的信用观念,并为其推荐适合自身情况的小额度贷款业务。文峰区团委着力帮助青年群体缓解在创业进程中的资金匮乏乃至断层问题,从而促进当地青年群体贷款工作的有效开展,建立健康的就业创业资金扶持系统,使广大青年长期受惠,促进农村青年创业致富。

3. 志愿服务工作体系

团委重视社会普遍关注的民生问题以及与青年群体息息相关的生活问题,紧跟政府职能的要求和变化,在社会各级的帮助下,不断建立健全志愿服务体系。在社区服务的各个领域内,不断探索更为健全的政策保障机制,开展的关爱农民工子女的志愿服务活动有效地促进了社会的稳定与和谐。
一是“心连心手牵手——关爱农民工子女成长”志愿服务活动。改革开放以来,我国的经济社会呈现出工业化、城市化进程的快速发展,随之而来的农民工子女的成长问题不容小觑,成为党和政府乃至社会各界都十分关注的热点。共青团必须履行社会服务职能,切实关爱农民工子女。在团中央的统一部署下,文峰区团委依据当地现实状况,号召青年志愿者积极参与到“一对一”、“多对一”的帮扶活动中,给农民工子女送去帮助和温暖。通过一系列切实可行的志愿服务,农民工子女的成长问题得以缓解,从而促进了社会的安定与和谐。
二是“学业辅导,共同成长”系列活动。关爱农民工子女志愿服务基地的建立有助于各项服务活动的有效开展,鉴于此,团委将文峰区西大街办事处大寺前社区设立为基地场所。并分工明确,由人专门负责基地活动的各项事宜,主要围绕着农民工子女的作业辅导、电脑技术的培训学习、健康文明上网习惯的引导等等。青年志愿者与农民工子女以“一对一”的形式,进行游戏互动、功课指导、交流思想,并指导其合理使用电脑,推荐适合青少年使用的健康网站。与此同时,文峰区团委向基地捐赠了大量适合青少年成长与发展图书,开阔了农民工子女的知识水平和视野。
三是“温暖伴你行”志愿者行动。在每年的5月份,团委定期在雷锋广场上开展以“温暖同行,协同成长”为主题的文峰区青少年志愿服务月活动,并以“奉献、团结、互助、成长”为志愿服务精神,举办了一系列志愿服务品牌项目:“文峰区消防志愿者行动”、“文峰区青年志愿者节能减排宣传活动”以及“文峰区文明交通行动”等等,将青年志愿者的志愿服务工作与社会各界关注的热点、与青年息息相关的民生问题紧密结合,不断探索更为健全的政策保障机制,开展的的志愿服务活动有效地促进了社会的稳定与和谐。

(三)文峰区团委参与社区治理的启示

1.文峰区团委参与社区治理的困境与不足

在各方的共同努力下,文峰区共青团的社区治理工作取得了显著的效果,组织也在不断地发展与壮大。然而伴随经济社会的发展进程,不可避免地呈现出物质文明与精神文明不均衡发展的态势,尤其是在当今时代下,青少年的成长和发展赋予了更多的时代特色,而不是仅仅局限在物质层面的追求。各类电子产品和网络新媒体的广泛使用不仅使沟通与交流变得更为便利,而且大大丰富了人们的精神世界和文化生活。然而,随着城市化的飞速发展,越来越多的农村青年离开故乡来到城市发展,“新生代农民工”、“蚁族”等名称用来指代这群青年农民工,在一定程度上反映了其在城市中日益剧增的压力和艰辛的生活状态。他们长期游离于团组织之外,思想和行为很少受到正确的规范和指引,因此很难将其团结起来。
随着我国法制化建设的逐步建立与健全,青少年守法、护法的法律观念逐渐增强,但距离“天下兴亡,匹夫有责”的强烈责任感尚有一段距离。一部分青少年自我意识较强,政治觉悟较低,法律观念较为薄弱,在道德素养方面也有很大的提升空间。而传统的“填塞式”的教育模式显然已经不能适应当今青少年群体的实际情况,因此,如何对青少年进行思想行为的指导和教育成为一个值得思考的问题。加上目前共青团组织构建尚不完善,尤其是农村共青团存在着团支部缺失、协调能力较差、经济团体发展空间局限等问题。团干部的思想意识也急需加强,理论知识和实践能力都有所欠缺,因此要通过培训、教育和自我改进,变“不愿做”为“愿意做”,变“不会做”为“会做”,变“不想做”为“想做”,加强团干部的奉献意识,优化领导阶层的思想纯度。只有这样,才能够与时俱进,才能够逐渐满足青少年的各项需求。笔者根据安阳文峰区市共青团的实际情况,分析其存在的主要问题为以下六个方面:
一是角色定位不准确。共青团组织的主要生力军是青少年力量,但文峰区团组织忽视了对青少年群体的指导和教育工作。在基层工作中,不能准确地把握团组织的基本职能和属性,对社区治理的思想理念与具体内容理解有偏差,未能形成统一。因此,致使不同区域的工作开展最终形成了参差不齐的成效,除了与团组织的自我定位不清晰有关,自然与社会、经济等因素也有关联。因此,在当前的形势与政策下,团组织要想做好社区服务与治理工作,就必须完善当前的社区治理体系,借助一切可以借助的资源,充分激发各方参与的热情和积极性。只有这样才能将社区治理工作扎实有效地做好。因此,文峰区共青团当前最重要的问题就是调整与明晰自我角色定位。
二是工作重点不明确。文峰区共青团为了扩大职能范围,一方面建立健全组织机构,完善团体组织;另一方面充分发挥媒体的宣传与指导作用。通过这两方面的努力,团组织的工作效率大大提高,组织内部的团结与活力有了明显的提高。然而在具体的工作实践中,文峰区共青团的工作体系尚不健全,存在着计划制定不完善等问题,致使在具体实施过程中效果并不是很理想,甚至事倍功半。分析其主要原因,当前我国尚欠缺针对共青团实施职责相对应的职权的法律条文,导致在工作环境中很难施展拳脚。例如,团组织参与防止青少年违法犯罪治理活动中,因为国家尚未有相关的法律法规给予团组织这项管理职权,致使文峰区共青团的工作难度大大增强,在管理时无法可依、无章可循。所以,文峰区共青团要想切实解决社区管理中遇到的具体问题,就要不断总结经验教训,积极发挥自身优势,加快修订法律法规的步伐,力图建立健康高效的社区治理机制,从而为我国社会主义现代化建设作出应有的贡献。
三是社区治理效果不显著。社区团组织是整个团组织体系中最为基础的一支,在日常工作中,一方面要认真学习与理解党的政策、路线与方针,要积极落实上级团组织的指示;另一方面,要将理论与当地的客观实际相结合。然而随着市场经济的健全与完善、科学理论的更新与发展,文峰区团组织呈现出团干部断层的局面。学历水平高、业务能力强的青年团干部往往更倾向于到经济水平较高的地域工作和生活,而相对穷困的农村青年团干部往往流动性较大、稳定性不强。这就导致团组织社区治理的工作人员中青年人的比重较小,甚至有团干部在编不在岗的现象出现。从具体调研来看,文峰区某村镇共有15名村干部,而绝大部分常年不在家,在外地打工挣钱,而且往往是居无定所,流动性较强,而剩余的只有少数干部在家中。社区小组等基层团组织则呈现出干部大龄化的趋势,大部分超过35岁,此外部分团干部文化水平较低,工作积极性不高,在工作过程中避重就轻、责任心不强,这种种弊端在某种程度上致使文峰区团组织的干部队伍整体素质不高,社区治理的效果不理想。
四是缺乏一致的工作协调机制。共青团作为连接上级与基层群众的桥梁,既要根据上级的部署和命令来制定调整自己的工作计划,又要对扎根基层,和基层群众进行良好的沟通与交流。尤其是青少年的思想引导工作,是共青团服务工作的重点,这离不开社会各方的积极参和共同努力,离不开社会大环境的支持与帮助。因此,青少年事务协调机制的建立有助于推进法律法规以及相关政策的制定,然而文峰区尚未形成标准一致的青少年事务协调机制,在青少年法律法规以及相关政策的制定方面存在着分工不明确、缺乏协调性等弊端,这不利于保护青少年的合法利益。因此,要加强对各个部门的管理与协调,明确彼此的具体分工,能够有效地防止政策的分散和青少年社会管理工作的缺失,从而为共青团更高效地开展各项社会管理工作提供制度上的保障,为国家政策的制定、颁布和落实提供支持。
五是参与社区治理的管理方式单一。共青团要想实现党和人民赋予的光荣使命,就必须良好地发挥其社会管理的职能,组织一系列活动来调动广大人民群体的积极性。然而,网络新媒体的涌现和迅速发展不仅为青少年的学习、生活和工作等各方面提供了便捷,与此同时,也使得传统的社会管理模式不再适应当前的发展形势尤其是青少年的需求。文峰区共青团组织由于经费不足、人力缺乏等现实原因,导致网络平台建设很难跟上青少年的步伐。因此,共青团应当与时俱进,及时搭建起与青少年沟通与交流的桥梁,从而促进青少年的健康成长与发展。
六是基层组织构建不合理。共青团组织的优势之一在于体系建构合理、纪律性较强、覆盖面较广。但在实际操作过程中,基层干部的服务作用并没有发挥极致,存在着专业人才缺乏、基层干部“在其位不谋其政”、基层组织设置不合理等弊端,致使共青团的社区治理职能不能够得到充分发挥。共青团工作开展的难度逐渐增大,尤其是某些新成立的青少年社会组织,由于缺乏合理的沟通与交流,难以对青少年进行科学、健康的思想指导和行为帮助,从而导致服务工作的效果不理想,社区管理的普及和落实工作难以深入开展。

2.共青团参与社区治理存在问题的原因

(1)过于重视政治职能
共青团是在中国共产党的绝对领导与指引下,对青少年进行服务和培养的优秀组织。作为中国共产党的坚实后备和生力军,共青团牢牢追随党的前进步伐,以国家的路线、方针、政策为行动指南,以实现共产主义为最终奋斗目标。党的领导对共青团各项活动的开展起到巨大的指引作用,使得共青团与青少年建立了科学、正确的团群关系,目标一致地为社会主义现代化建设事业共同奋斗。然而,与此同时共青团不可避免地存在着政治色彩浓厚、上下级间沟通不畅等问题,导致其发展进程遭到影响和阻碍。在传统模式下,共青团的大多数工作的开展由上级根据党和政府的部署安排进行绝对领导、分配任务,下级对上级进行请示和汇报。然而在现实情况下,基层团干往往很难做到全身心投入到组织工作中去,而是身兼多职、自顾不暇,这就导致诸多团组织工作的具体开展产生了不到位的局面。此外,由于各个地区的经济发展状况呈现不均衡,甚至两极化的态势,因此不同地域的基层团组织建设和发展状况截然不同,单一的“上对下”模式很难适应不同的发展需求,而上级领导组织单凭工作报告也无法判断具体的落实情况和活动效果。交流与沟通的不畅使基层共青团难以有自主性地推进青少年团组织工作,而是陷入日常繁复的行政事务工作和空洞的理论知识学习,这并不利于社区治理活动的有效开展。
(2)组织架构不健全
一方面,共青团组织的实际从业人员并不充足,加上团干领导身兼多职,致使真正参与到社会管理工作中的人员十分匮乏,实际管理效果就大打折扣。另一方面,国家政府对于共青团的放权和支持是十分重要的,不仅能够确保有效资源的获取,而且还有体制与政策的扶持,但共青团在具体的管理过程中与政府层面的价值取向不可避免地存在着差异,导致许多决策很难顺畅地进行。
(3)经费不足
任何活动的具体展开都需要经费的支出,尤其是丰富多样的文体活动。共青团是非营利性组织,因此活动经费往往难以确保,这就导致活动即便再精彩也无法长久地举办下去。比如,文峰区团委为了增强团组织的团结力和凝聚力,丰富青少年的课余生活,举行了许多健康、有趣的文体活动,如“青少年·集结号”、“青少年创业”、“青少年环保宣传”、“青少年梦想家”等一系列高口碑的活动,并达到了良好的成效。然而,由于活动经费有限,不得不中止了这些活动的继续开展,尤其是农村团支部及社团的资金断层问题更为严重。支部更是有很多有创意、有意义的项目计划往往因为经费问题而夭折,从而严重阻碍了各项活动的顺利开展,也打击了团组织成员的工作积极性。
(4)干部服务意识有待提升
在社会管理中,共青团为了提高公共服务质量,充分发挥服务职能,就必须不断开发和优化公共服务平台,从而促进政府的政策、方针等够顺利实施。然而,由于文峰区共青团在思想认识上有着欠缺和不足,致使诸多公共服务政策并没有能够切实地落实。具体而言,主要表现在政策实施的执行力不足,“上传下达”的沟通存在错位,致使下级团组织对上级的指示并没有领悟深切,最终效果就大打折扣。还有一些基层干部对团组织的基本理论知识十分匮乏,主观意识上不够重视,没有真正承担起团组织接班人所应该担负的责任。尽管政府层面颁发了相关的法律法规,但在具体的执行过程中往往流于形式,这不仅大大降低了共青团干部参与社区治理工作的积极性,也严重阻碍了共青团各项工作的有效进行。
(5)创新工作方式仍然乏力
文峰区共青团在社区治理过程中,有时呈现出墨守陈规、后劲不足的疲软现象,这与其长久以来的传统观念和计划经济体制观念的遗留有关,这严重影响了社会管理工作的质量和成效。随着时代的飞速发展、市场经济的日益成熟和科技文化水平的提高,共青团工作也遇到了各种未曾有过的机遇和挑战。如果团组织不能紧跟时代发展步伐,社会管理方式落后,就无法应对新的工作状况和形势,面对基层青少年时无法真正把握和解决各项难题。具体而言,一些团干部思想意识陈旧,欠缺学习态度和创新精神,面对新的局势束手无策,保守不前。还有一些团干部不愿动脑思考,完全依赖政府的指导和帮助,将团组织的工作置之不理,也不能对整体的形势做一个准确把握。传统的工作模式自然无法适应当前时代下的青少年工作,要想切实维护好青少年权益保护工作,就必须提高工作创新能力。

四、国内外推进社区治理实践的比较与启示

(一)西方国家“第三部门介入政府公共事务”

发生于20世纪30年代的经济大萧条震惊世界,对全球经济带来了毁灭性的打击。究其发生的背后原因,主要是资本阶级社会市场经济下,无政府主义的局限性和弊端逐渐暴露,并最终爆发了世界性的经济危机。为了解决经济大萧条带来的余波,规避资本主义在这场危机中暴露的基本矛盾,美国经济学家凯恩斯开拓性地提出以政府适当干预为主要内容的反危机举措。二战后,大部分西方国家都被卷入经济严重衰败的漩涡中无法自救,在这种局势下凯恩斯主义适时地发挥调节的作用,政府的职能与权限不断扩大。然而,被比喻为“看得见的手”的政府职能一旦扩大到一定程度,同样也会显现出弊端,不仅给社会管理带来问题,甚至导致经济的停滞不前、后劲不足。在传统的西方社会学理论中,政府与社会是相对立的,虽然政府承担着管理社会公共事务的职能,但往往也会出现管理失灵的情况。鉴于此,西方发达国家又不得不加强市场经济的力量,以此对政府职能进行适当干预,为了调整政府与市场之间的关系和比重,发展了介于两者之间的第三部门来扮演这一角色。具体而言,第三部门是在市场和政府之外的一个非营利性组织,有着较强的自由性和灵活性,主要职能是在政府和市场两者都难以调控经济时发挥重要的调节作用。随着不断地发展和成熟,第三部门在经济运行过程中愈加重要,甚至成为西方公民社会难以割裂的一部分。由于第三部门的自身性质是非营利性,因此它并不以追求经济利益为最终目标,而是为向社会提供公平、公正的服务为主要目的。西方国家的第三部门以优质、高效的公共服务体现了多元化治理、效率与公平并存的优势,为我国的公共管理事业提供了有价值的借鉴。然而值得注意的是,由于我国的具体国情和现实经济状况不同于西方国家,因此我们在借鉴学习时不能全盘接受,必须在我国党和政府的合理指引下,发挥第三部门在公共事务中的调节作用。在我国,第三部门包括共青团组织,如何发挥共青团组织在参与社会管理的过程中的积极作用,如何处理政府与群众之间的关系等,均为本文结合西方国家的第三部门调节公共服务职能所要探讨的问题。

(二)上海共青团参与社区治理机制

在党委的领导和政府的指挥下,共青团的社区治理工作有条不紊地开展,在这个过程中也离不开社会各级的配合和人民群众的积极参与。上海共青团在社区治理中要找准角色定位,重点发挥其在青年群体中的连接作用,具体而言,上海共青团的功能主要分为四个方面、八大枢纽:
(1)青年人才培养的枢纽功能。一是通过巩固当前现有的团组织平台来吸纳青年人才,加强以青联、青年志愿者协会、青年文联、建设交通青年人才协会、信息化青年人才协会、社会建设青年人才协会等机构为主的运作与发展,广纳英才,为青年人才自我发展提供一个好的平台和优质环境。二是扩大不同领域青年才俊之间的沟通和联接,打通公益人物、青年社会组织、自组织领袖、“两新”组织青年骨干以及青年公众人物等之间的隔膜和壁垒。这样能够实现强强联合,增强凝聚力和办事效率。三是对富有贡献的青年人才进行各种激励性的措施。一方面,在政治上全力帮助青年人才不断向上发展和进步,争取向成为各级人大代表、政协委员、青联委员等迈进;另一方面,要对各个领域有卓越贡献的青年人才给予荣誉和表彰,争取在有关部门的帮助下把各项荣誉奖项按照明确的评选规则向青年群体颁发。四是切实加强对青年人才的服务职能。关心各个领域青年人才的生存状况和发展前景,加强对青年群体的思想交流、技能培训和职业规划,甚至通过调研与研究,制定针对青年人才真实状况的政策机制。具体方式有组织沙龙活动、团干“一对一”指导、实地挂职锻炼、项目合作等实现青年人才的发展目标。
(2)服务资源的枢纽功能。一是重视共青团对社会管理的各项资源获取,
青年工作联席会议、党团联席会议等自身具备许多良好的公共资源,要利用外部环境和政策优势为青年工作尽力争取更多的党政资源、政策扶持乃至公共财政保证,从而积极发挥机制上的优势。二是充分利用社会各界组织对青年的服务作用,许多服务机构和组织诸如青少年发展基金会在供需对接、整合资源等方面都有着巨大的优势。三是合理分配团内资源,基层团组织往往资源分布较少、在管理工作过程中常常忽视社会建设领域,因此要指引基层团组织向社会建设方面积极靠拢,甚至将其作为基层工作考核的标准,并吸引更多的资源到基层团组织。四是不断优化资源配置的方式,创新资源配置的多元化形式,加强资源配置的目标性,深化区域之间的共建工作,通过项目展示、拍卖、公益创投等多样化的方式,吸引更多的社会资源,从而实现互惠互利的双赢发展。
(3)组织和动员枢纽功能。一是重视青年志愿者的动员力与品牌效应,不断创新社会动员方式。例如,世博会的举办就是一个激发青年志愿者积极参与社会事务的良好契机,青年志愿者队伍往往和政府公共事务、社会保障体系等密切结合,因此青年志愿者队伍的管理机制的创建能够迅速提高共青团的服务水平,加速骨干力量和专业队伍的建设水平。此外,不断探索在外企等“两新”组织中广泛建立青年志愿者服务队,同样有助于提高社会事务的处理效率和水平。二是通过阵地依托、项目载体来加强社会动员对共青团的动员作用。团代表、基层青年工作者、青少年事务社工、青年志愿者、青年自组织领袖等与各个领域的青年进行面对面的交流与联系,从而提高动员效率、加强社会公众人物对于团组织的赞成和认同,并迅速发挥他们在引导、影响青年的优势。三是通过互联网增强动员的应急能力,共青团在应对突发事件和紧急情况时,要充分发挥团办官方网站、电子通讯、社交平台等迅速、即时、沟通性强的巨大优势,在党和政府的部署下实现快速动员。不仅如此,还要积极争取政府的政策扶持,充分利用社会基础信息系统,创新性地把上海人口管理信息化系统与快速动员体系紧密结合。
(4)参与和信息枢纽功能。一是加强对青年群体动态和舆情的把握,通过定期开展专家讲座、媒体会议等方式了解青年的近况和诉求,从而建立社会领域内青年群体的快速调查系统,为以后党和政府的部署命令、团基层组织的具体开展提供有效信息。二是为青年群体表达思想与诉求提供有序正规的渠道。具体而言,主要通过实地走访调研,青年座谈会、听证会等方式,帮助青年群体在法律法规的规范下大胆发声、及时表达诉求。另一方面,建立与完善社会组织与青年人才沟通的提案制度,主要通过简报、报送等形式向上级反映。三是充分发挥互联网在针对青年群体进行宣传指导、交流沟通、表达诉求的作用与优势,网络可以及时、迅速了解青年的思想动态,从而有针对性地解决青年的各类生活困扰、思想问题,有利于社会的安定。四是加强对共青团公共形象的塑造,提高团组织的影响力和组织力,如此一来党组织的思想能够更好地向青年群体传递和引导。
值得说明的是,以上的八大枢纽功能并不是停滞的,而是一个较为开放的体系,在具体的工作中要根据实际情况不断发展和丰富理论知识,并在此基础上建构职能平台。

五、提升共青团组织参与社区治理创新的对策

在社区治理的过程中,共青团一方面要将社区治理的客观要求纳入考虑范畴,另一方面又要紧紧结合自身的性质和职能,具体来说,要处理好以下几个方面的问题:

(一)厘清共青团与政府的关系

共青团参与社区治理的首要前提与根本原则是必须坚持党政的主导,在党委和政府的统一领导和部署安排的前提下,进而充分释放自身的力量。简而言之,处理好共青团与政府之间的关系就要严格按照“党政主导、共青团协同”的原则,任何工作都不能脱离党组织的部署,不能反客为主,更不能为了少数人的个人利益“走后门”,损害集体利益。另一方面,共青团也要发挥协同作用,这主要是指共青团要积极主动地承担起配合党政开展社区治理的工作,从大局利益出发,协调好自身与政府机关部门、与其他相关社会组织之间的关系,在具体展开组织职能时要以积极配合的态度和行动发挥作用。共青团社区治理工作的主要切入点在于充分利用共青团的自身优势、协调各方关系,尤其是在政府抑或市场失灵的情况之下,社区治理出现“无人区”的真空状态,共青团的职能应当得到最大程度的发挥。

(二)共青团参与社区治理的切入点和工作方法

1.共青团参与社区治理的工作切入点

各级团组织在社区治理工作中,要时时刻刻做到心中有党政,认识到其工作的重中之重在于全力做党政关心、社会关注、青年关切的事,积极发挥共青团的自我优势,准确找到关于工作的切入点。而随着社区治理工作的逐渐深入开展,共青团的发展空间也在不断扩大,但正是在这种形势下,共青团就更要提防大包大揽、战线拉长、服务空洞等弊端,而是要找准治理工作的具体切入点结合自身的性质,根据青年的内在需求,尽力发挥自身特长,切实投入到社区治理工作中。以共青团所开展的“关爱农民工子女志愿服务”活动为例,农民工及其子女问题是当前社会各界普遍关注的热点大事,也是政府着力改善“民生”问题的重中之重,因此关爱农民工及其子女问题就成为共青团切实地实现社会职能、彰显社会责任、提高社会安定的重要措施。加上共青团在整合社会资源、帮扶教育青少年等方面有着先天的优势,因此共青团在协助农村青年进城发展、提高农民工子女自身素质和科学文化水平、推进城乡和谐发展等方面都起到了不可磨灭的作用。因此可以看出,共青团在具体社区治理的工作中找到准确的切入点是十分重要的。整体而言,全国大部分共青团能够紧紧围绕着党中央的命令和要求,积极参与社区治理工作,有效发挥职能。例如,北上广等地的共青团组织在实践中摸索出了一套可称之为“枢纽型”的社会组织机构,在诸多青年组织共同发展的情况下,共青团要积极发挥其核心领导作用,树立良好的榜样。再如,在各级团组织中,根据党中央和各级政府的规定,要明确将“预防办”纳入其中,从而更好地发挥共青团社区治理的具体职能,大力开展一系列预防青少年进行违法犯罪的工作。总而言之,共青团要想深入解决社区治理的各项工作,就要在党和政府的领导下,充分发挥主观能动性,根据自己的优势,展开具体的组织、维权、服务和引导等工作。
相对于西方发达国家,我国的社区治理工作尚处于初级发展阶段,很多制度还不成熟,需要不断的摸索、积累经验。而共青团参与社区治理属于一条创新型的道路,还没有任何国家具备成熟、完善的经验可供参考,加上我国的国情和实际情况也不允许照办他国经验。所以,我国共青团如何开辟出一条适合于自身发展的社区治理的道路就变得十分重要。共青团应当结合现实因素和自身实际能力,抓住机遇和挑战,眼光长远,脚踏实地,在具体实践当中不断总结经验教训,逐步建立和完善社区治理工作机制。

2.共青团参与社区治理的工作方法

(1)把握重点,明确共青团参与社区治理的方向
共青团作为党的后备军和生力军,不仅大力为政府分担青年事务的相关管理工作,还成为党政与青年群体之间沟通的连接纽带。共青团的管理对象主要是青年群体,因此其大部分工作是与青年紧密相关的各种领域,主要包括:
第一,重视青年的“发声”,并结合青年的实际需求,参与到具体的相关政策制定工作中去。“以理想信念教育为核心、以爱国主义教育为重点、以基本道德规范指导为基础、以养成教育为切入点”,随着时代的进步与发展,共青团工作要与时俱进,开拓新思路,结合时代特色,广泛运用互联网新媒体实施具体治理工作,从而吸引青年群体的热情和积极性。
第二,积极协助政府进行青少年事务的处理工作,力图解决青少年在个人成长、就业创业、休闲娱乐、家庭生活等环节遇到的困惑和难题。只有维护好青少年的切身利益、解决好与民众息息相关的民生问题,才能够促进社会的安定与和谐。
第三,将区域特色和青年群体的个性特征紧密结合起来,举办让青年真正乐意参与、积极融入的文化活动。各基层团组织应当充分利用优势资源,打造一系列紧跟时代发展、符合青年品味的社会实践活动,从而增强青年对组织的接受力和认可度,提高团组织的文化软实力。
第四,扩大各基层团组织的影响力和覆盖面,力图使共青团组织的服务活动延及社会各个方面,充分利用好共青团组织的人员优势,全力调动青年群体的工作积极性,激发青年为共青团的社区治理贡献自己一份力量的热情。
(2)健全机制,增强共青团参与社区治理的保障
目前,我国大部分共青团发挥社区治理职能,仅仅是发挥其协调功能,并没有切实发挥其主体地位。因此,必须提高共青团参与社区治理的规范化程度,建立健全共青团处理青年事务工作的领导机制与协调机制。完善体制建设主要是从以下两个方面来推进:一是规范有关共青团社区治理的相关法规及政策,通过法律途径保障共青团参与社区治理的职能与权力;二是健全以联席会议为主的制度建设,从而大大促进了社会各界共同参与社区治理。
共青团这一组织的最大优势在于它的服务对象和参与者均为青年群体,因此对于青年的影响力和号召力远远高于其他群众性组织。然而,由于共青团参与社区治理存在着非营利性目的、周期较长、见效较慢等特征,因此如何提高共青团参与社区治理的物质基础是目前亟待解决的问题。一是提高法律保障,通过明确的政策、法规的颁布确定共青团在青少年服务工作中的职能与权责,提高共青团在服务工作中的自主性和独立性;二是建立健全体制建设,尤其是在获取财政资源方面,尽力获得财政部门或其他社会组织的支持与援助,能够方便地解决在具体工作中遇到的难题;三是重视对以往工作经验教训的总结与学习,不断积累工作方法,形成长效的学习机制。
(3)加强建设,提升共青团参与社区治理的效度
1) 明确共青团参与社区治理的重要性
一方面,共青团参与社区治理能够大大拓展团组织的发展空间,提高团组织在社会各界的组织力和影响力;另一方面,通过社区治理和服务青年群体,大大增强了青年的凝聚力和团结协作能力,提高青年的思想纯度,充分发挥其社会职能。因此,各级团组织必须从思想上充分意识到参与社区治理的重要意义,从大局出发,努力提升社区治理的服务理念和工作素养,努力将自身打造为一个可持续发展、具有创新思维的服务型组织,积极承担社会职能,以提高青年群体的自身素质、学习能力和生活水平为服务目标。
2) 提高组织统筹协调能力
在社区治理的过程中,共青团的显著优势在于与青年群体的联系与沟通十分顺畅,因此共青团组织必须充分发挥与利用这项特点和优势,紧紧围绕“服务”二字,广泛利用各项社会资源的援助,树立全局观念。此外,要提高团组织的组织协调能力,密切配合相关职能部门展开友好合作,既满足青年群体的需求,又符合社会职能的履行和社会各界的关注。通过挖掘治理工作的热点和新鲜点,提高社会层面对团组织活动的关注度和参与热情,从而为各项工作的有效开展筹集更多的物质资源和社会保障。在这个过程中,各级团组织要认真统筹活动的各个环节,充分利用媒体的宣传资源,增强舆论造势,从而提高活动的话题性和影响力。并广开言路,虚心接受社会各界提出的意见建议,开拓新思路,打开社区治理工作的新局面。此外,共青团要明确自身在其他青少年组织中的地位和作用,在“青联”、“学联”和少先队等相关组织的关系里,共青团必须充分发挥其核心领导作用,并在此基础上广泛联系彼此的工作职能,加强联系与合作,从而时刻了解广大青少年的思想状况。
3) 强化共青团干部队伍建设
共青团社区治理工作的开展,能够有效地规范社会成员的思想与行为,从而维护社会的安定与健康发展。共青团干部既是共青团具体工作的实践者与组织者,又是党组织的后备军与干部储备资源,是推动社会发展的主要力量。因此,强化共青团干部队伍建设的重要意义不言而喻,不仅有力地推进共青团工作的展开和社区治理的长远发展,更是为党政建设的长足进步储备人才资源。共青团干部的能力培养和干部队伍建设首先在于加强其政治素养与思想道德水平,提高工作的积极性和能动意识;其次要切实提高自身的业务水平和专业素养,紧跟时代发展的步伐,不断提高创新能力;再次要不断钻研服务对象,了解青年群体真正的需求,这样才能够提高工作效率,达到事半功倍的效果。


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