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《联合国海洋法公约》第234条的含义和实践(本科)

发布时间:2017-02-01      文章来源:论文无忧网

摘要

    人口爆炸、环境恶化、粮食危机已经成为制约人类生存和发展亟待解决的难题。在以海洋环境保护为北京的《联合国海洋法公约》是1982年在联合国会议上通过并在1994年生效的,具有世界性的”海洋宪章之称。本文以《联合国海洋法公约》第234条是唯一一个关于高纬度海洋关于船体污染的海洋环境法律条文研究为目的。研究《联合国海洋法公约》第234条的含义和实践现状。全面对《联合国海洋法公约》第234条的理论涵义、法律依据和实践基础进行剖析。讨论我国在现阶段海洋保护发面的相关规定及发展现状,提出《联合国海洋法公约》第234条实践中的不足,并提出改进建议。
关键词:联合国海洋法公约;环境保护;执行能力

Abstract

Population explosion, environmental degradation, food crisis has become a problem that restricts the survival and development of human beings. The "United Nations Convention on the law of the sea," which is based on the protection of the marine environment, was adopted by the United Nations Convention on the law of the sea, which was adopted at the United Nations Conference in 1982 and entered into force in 1994, and is known as the world's "maritime charter". In this paper, the "United Nations Convention on the law of the sea" 234Th is the only one on the high latitude marine pollution of the marine environment for the purpose of the law. Research on the meaning and practice of the 234Th article of the United Nations Convention on the law of the sea. Analysis of the theoretical connotation, legal basis and practical basis of the 234Th article of the United Nations Convention on the law of the sea. Discussion in our country in the relevant provisions of the present stage for the protection of the marine yeast and current situation of the development, put forward the Article 234 of the United Nations Convention on the law of the sea in practice the lack of, and puts forward some suggestions for improvement.
Key words:UNCLOS; Implementation Capacity; Environmental Protectio

一、绪论

(一)问题的提出

随着社会的发展,人类文明的进步,人类占有的空间、环境和资源越来越多,但是环境在不断的恶化,环境开始威胁人类生存空间,资源也越来越有限。在环境保护和资源开发这方面面临的任务对于人类是一个极大地考验,而海洋是地球生命的起源,是连接五洋四洲的通道所在,海洋占据着全球总面积的72%,是地球上大部分资源所在地,同时海洋也是人类认识最薄弱的环节以至于尚未开发的资源总量是无法估计的。但是,上帝赋予了人类一个用之不竭的资源地也同时限制了开发和利用的标准,海洋的环境是非常脆弱的是很容易受到破坏的,怎样去保护海洋环境是二十一世纪人类面临的主要难题之一,同时也是人类能否可持续发展下去的关键之一。怎样在世界范围内制定一个科学的而且有效的同时又是具有在各个国家之间具有普遍约束力的规则这样的研究课题摆在了国际法学者面前,目前我们在国际上通行的保护环境的规则又是怎样的呢,又是怎样在实践中运行的呢?

(二)选题背景及意义

上面已经讲到,保护海洋环境事关人类生存是否可持续的重大问题,特别近年来全球气候逐渐恶化,全球变暖已经成为人类必须面对的问题,而全球变暖引起的极低冰川融化,北极的海洋生态遭到了很大的破换,如何保护和改善北极海洋环境已经摆在人类面前亟待解决。《联合国海洋法公约》是1982年在联合国会议上通过的,1994年生效的,具有世界性的”海洋宪章之称。《联合国海洋法公约》第234条是唯一一个关于高纬度海洋关于船体污染的海洋环境法律条文。 研究《联合国海洋法公约》第234条的含义和实践具有很大的国际性海洋环保意义。

(三)国内外文献综述

中国政法大学的刘惠荣教授在论《联合国海洋法公约》第234条在北极海洋环境保护中的适用中写到,《联合国海洋公约》中海洋保护的规定主要在第十二部分,这个部分主要有十一个小节,主要关于关于海洋相关区域内的国家在立法、执法和追责方面的,还有全球性和部分局域间的合作,预控、降低和制止海洋环境污染的相关规则等。从《联合国海洋公约》中可以看到,在海洋区域内的相关

国家有义务和权力制定并操作同等的没有区别对待式的法律法规,以达到预控、降低和制止海洋船只在特殊地域范围内和那些常年冰层覆盖地域的海洋造成污染。这样的区域一般是非常的寒冷,海平面一般常年是处在冰封的状态之下的,所以船只在这样的地方进行航行时会特别危险,船只一旦陷入危机就会对这样的区域内的海洋造成污染。这样的区域条款一般具有以下特点:第一,他是赋予该区域内的相关国家的权力,也就是通过在这片本国管辖的领海或者领空范围内的法律法规进行制定,并且对这样的法律法规在这篇区域进行有效执行,达到对进入本国管辖的相关区域的船只进行管辖。从而防止了进入该区域的船只对海洋造成污染。第二,制定相关法律法规的权力受到空间和执行力的限制。《联合国公约》第234条是适用于海平面被冰层覆盖区域的船舶污染,在这里的海平面冰层覆盖区域是具有特别特殊和残酷的气候条件的,而且常年冰层覆盖以此给从这里通行的船只造成危害。第234条同时给与了区域内国家的权力被高度特殊化。以至于此,在制定234条之时的时候就被认为非常例外之条款。虽然国际国家间对于“常年被冰层覆盖”没有做一个定性释义也没有对其标准做一个准确的划分,但是在各个国家之间,特别是加拿大、英国、俄罗斯三国对于该条条款并无异义。从另一个角度来讲,该条规定了非歧视性的无差别对待,所以在一定程度上给非该区域内国家北极科考队带来了一定的障碍。第三,本条的重点和基础是在于,通过预控、降低船源污染而达到保护和改善北极这些极地区域的海洋环境的,因此《联合国海洋公约》234条的关键在于对于船源的治理和船只管辖权的问题。
    北京大学范晓丽博士在<<海洋环境保护的法律制度与国际合作》中写到,环境是人类生存依附的必要条件,而发展也是人类需要面临的重大生存考验,环境、发展与人类生存是紧密联系在一起的。世界各个国家联合起来保护和改善海洋环境是人类观念由传统的生存模式和行为方式转向一个可持续的发展的生存模式的改变,并且为了达到一个发展目标而努力。1982年在联合国大会议通过了《联合国海洋公约》,1994年开始生效的,具有世界性的”海洋宪章之称。给世界各国保护海洋环境和改善海洋环境制定了国际认同规则,是具有很大的意义的。1996年第八届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国水污染防治法》修改草案,并于1996年9月15日施行。1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》,并于2000年4月1日施行。2002年10月28日,第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》,并将于2003年9月1日施行。与此同时,有关部门正在积极地进行《中华人民共和国防止海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等法规修订的准备工作。

(四)研究内容

全面对《联合国海洋法公约》第234条的理论涵义、法律依据和实践基础进行剖析。讨论我国在现阶段海洋保护发面的相关规定及发展现状,提出《联合国海洋法公约》第234条实践中的不足,并提出改进建议。论文无忧网(lunwen5u.com),专注原创文章定制

二、《联合国海洋法公约》第234条的涵义。

(一) 《联合国海洋法公约》的历史来源

1982年12月,花费了九年时间的第三次联合国海洋法会议终于吹响了落幕的号角。这可能是从古至今花费时间最久的国际多边型谈判会议,这部通过的海洋法体系总共包括十七个章节,三百二十个规范性条文另外包括九个附录。这部《联合国海洋法公约》对我们中国人的历史和观念影响是非常大的,我们常说的领海的12海里,专属经济区,防空识别区还有大陆架的范围均属于这部《联合国海洋法公约》里的内容。这部《公约》为中国以后的东海问题、南海问题以及南海问题的解决找到了合法性依据。就像中国海洋局前任局长王曙光说的那样,它开始形成了新的国际海洋秩序。但是就在这个时候,大部分国家都认为在《联合国海洋法公约》中找到了对自己有利的规范条款,为了谋求自己国家的利益最大化都在此《公约》中找自己有利的法条,而且还要规避那些对自己国家没有利益的条款,所以新的全球性的海洋利益争夺战在不断的发生。而在中国看来,我们国家在重返联合国以后开的第一次重要的会议就是这次的第三次联合国海洋法会议,所以在这次会议开始到结束与中国的联系是非常大的而且意义也是非常重大的。而且这次海洋法会议对中国今天提出来的建设海洋强国的战略影响也是非常大的,因为要建设海洋强国就免不了与其他海洋国家打交道,而打交道就不可避免的产生纠纷,产生纠纷就要用国际性的规则来进行行事。这之中有人反对的声音也很大,认为《联合国海洋法公约》严重束缚了中国在海洋上的利益扩展,也有人赞同,认为在国际海洋上发展就要遵守国际条约。
包括领海、大陆架、公海渔业和环境保护等方面。在这次海洋法会议开幕前夕,各个国家关于领海的划分问题的主张是千差万别,存在3海里到200海里不同的划分方法,大概共有十二中划分方法。一直到1977年第五期会议开始,谈判才正式转入国际海洋开发问题。在这次近十年的谈判中,妥协成为一个最为关键的词汇,并对《联合国海洋法公约》的形成以及实施影响巨大!中国在1958年开始就申明一切外国的飞机和军舰在未经我国有关部门同意,是不能进入中国领海和领空的。在1978年第7期会议开始,包括中国在内的很多国不断联合提案,要求外国军舰通过领海或者领空前一定要提前告知。1982年12月10日,第三次联合国海洋法会议闭幕。在最后的会议上,中国代表团团长韩叙再次声明:“关于大陆架的定义以及相向和相邻国家间专属经济区和大陆架的划界原则,公约有关条款的规定也是有缺陷的。中国代表团对此曾经表明过自己的原则立场。《公约》是妥协折中的产物,因此很难对复杂的海权纠纷作出明确彻底的解决,当事国家的实力对比和利弊权衡,才是选择纠纷解决方式的决定性因素。

(二)《联合国海洋法公约》第234条的文本分析

《联合国公约》第234条是适用于海平面被冰层覆盖区域的船舶污染,在这里的海平面冰层覆盖区域是具有特别特殊和残酷的气候条件的,而且常年冰层覆盖以此给从这里通行的船只造成危害。第234条同时给与了区域内国家的权力被高度特殊化。以至于此,在制定234条之时的时候就被认为非常例外之条款。虽然国际国家间对于“常年被冰层覆盖”没有做一个定性释义也没有对其标准做一个准确的划分,但是在各个国家之间,特别是加拿大、英国、俄罗斯三国对于该条条款并无异义。从另一个角度来讲,该条规定了非歧视性的无差别对待,所以在一定程度上给非该区域内国家北极科考队带来了一定的障碍。第三,本条的重点和基础是在于,通过预控、降低船源污染而达到保护和改善北极这些极地区域的海洋环境的,因此《联合国海洋公约》234条的关键在于对于船源的治理和船只管辖权的问题。
    上述特征反映的仅是第234条的总体特征,要想深入了解该条款,还需要运用整体性解释法对公约进行剖析,并且对该条涉及的“沿海国专属经济区的权利”和“船源污染管辖”的国际法规定进行梳理。

(一)沿海国在专属经济区的权利

按照公约的规定,在专属经济区,沿海国享有勘探和自然资源的经济主权权利的发展。此外,拥有多项管辖权问题,包括海洋环境司法管辖区的保护和保存。这是1982年公约的亮点。对于一国的专属经济区,船内的活动,以绝对的管辖权船旗国管辖的船旗国和沿有限管辖权相结合的沿海和港口国,沿海和船旗国的利益平衡。当然,该公约第234条是沿海海洋管辖权唯一原则的规定,适用于具体还要综合测试该公约的“一般规定”第十二部分的第一部分,首先明确指出,各国有保护和保全海洋环境的义务。然后,第194条,以这种特殊的义务,规定:“国家应在适当情况下单独和共同采取措施,防止,减少和控制海洋环境的污染,并且,为此,要尽量协调他们的国内政策,以确保在事件其管辖或控制污染按照本公约行使该地区以外的主权权利扩展到其他“。从上述规定中,我们可以看到,在沿岸国家的相关活动对海洋环境不能损害其他国家的利益,否者就要应该做护理的必要责任。
    沿海国家管辖的船舶源污染的第211条专门规定的,第4和第5段第5部分是领海和专属经济区的管辖权的规定,根据“沿海国家的第5段第6条规定执行,以在其专属经济区制定法律和规章,以防止,减少和控制来自船舶和法律法规控制污染应符合主管国际组织或普遍接受的一般外交会议的国际规则和配制标准,并使其有效的“。第6款的特殊规定,它给在管辖特定区域沿海,根据该款的规定,如果在沿岸国的意见是合理的基础上,由于特殊的海洋生态条件和相关国际规则和标准,根据适用的法律,法规的地区制定的特殊性质,采取防止船舶污染专项执法措施的区域的权利不能适用在其专属经济区的一部分。

(二)“冰封区域”内船源污染的管辖

    随着逐步可以提高的“冰封区域”的通航条件,为过往船只的有效管理、控制、预防,减少这些船舶对海洋环境的污染已成为国际社会考虑的问题。船源污染是海洋污染的一个重要来源是指船舶在有意或无意的进行正常航行,被遗弃的洗舱水,油和其他物质,有害物质如造成的污染对海洋环境的破坏和污染致造成油排放海上船舶事故。该船在北极水域目前适用的法律规范可以分为以下三个方面的管辖:
    1.全球性公约。船舶污染的控制是国际性质的条约,是全球框架公约,该公约在立法,执法,安全措施和责任承担作了系统的规定,尤其是对冰封区的第234条国家的管辖权做出限制。
    2.国际公约的船舶管辖。最早是于1954年在伦敦的国际公约采用,以防止国际会议的船舶在海上的法律污染签署的国际防止油污海洋污染公约,公约修订了三次,根据公约的规定,船用油注册,其污染物排放不得用于导航,根据船舶的吨位限制排放量。该公约第6条的违反公约中关于航运、船旗国管辖权的限制性规定。显然,这是为了维护国家的国旗船舶合法权益。然而,在治理方面的公海船舶污染公约并没有提及,对于沿海国家的利益是非常尊重的,所以实际的应用效果是非常有限的,它很快就被在1973年国际防止污染船舶约定所代替。
    3.北极圈的国内法。北极圈国家的国内立法和双边协定的规和北极海洋环境的保护都在不同程度地涉及船舶航行在北冰洋内的管辖范围。加拿大在1978年制定了预防和(北极水污染防治法)控制北极水污染法是规定了最典型的船源类型、构造条件、航行时间和排污许可程序和北冰洋航行的行为做明确定义。
综上所述,该公约的第234条实际上在船源管辖争议方面是倾向沿海和船旗国有利方面的。


三、《联合国海洋法公约》第234条的重要性

(一)治理和保护高纬度海洋生态的需要
所有人都知道,同时也是令科学家们比较头疼的一件事就是保护高纬度的“冰封区域”的环境问题,高纬度冰封区的环境是非常恶略的,同时也是非常脆弱而容易遭到破坏的。随着社会的不断进步和我们科学水平的不断提高,人类对北极等一些高纬度的海域的影响越来越大,北极圈附近海域的环境遭到一定的破坏。根据2004年发布的《北极气候影响评估》,北极冰盖气候的变暖造成极地冰盖的融化海平面上升,全球变暖的正反馈效应所带来的将是给世界带来严重的后果。报告预测,在未来100年的年均地面北极气温将从3.89上升到7.22℃,年平均气温将上升7.22至10℃。北极地区栖息地的气候变暖将影响当地居民生活在陆地上和海洋动物。此外,由于负反馈效应气候转暖,但也加速了北极的臭氧损耗,在2004 - 2005年冬天的时候北极经历了多年来最薄的北极臭氧层。
北极空气中也含有重金属和持久性有机污染物,放射性物质和其他污染物,特别是核电站、加工厂、核武器和核潜艇退役和处理核废燃料储存和从潜艇和船只的废弃物的影响带来的其他放射性废物北极带来严重的后果。 在北极地区的资源和加工活动的开发也加剧了北极环境的恶化。北极地区拥有一些世界上最大的石油和天然气田的储量。在俄罗斯当地的工业加工中造成了严重污染,对于一些采矿活动的一个重要原因是当地的污染。阿拉斯加地区的自然资源,丰富的石油和天然气资源,在这一地区的活动构成对环境的巨大压力。在近年来,为北极的访客,旅游带来的干扰和噪声污染的天然环境中,环境问题也不容忽视。所以《联合国海洋法公约》第234条为国际间合作对北极海洋环境的保护带来了规则性条款,有利于北极海洋区域的环境保护。

(二)国际关系的需要

    该公约第234条的专业术语是北极海洋环境的保护,在一定程度上,虽然国际社会是公平的追求,也体现了北极圈国家的利益,特别是在美国、加拿大、俄罗斯这三个国家。冷战结束后,就形成了美国、加拿大和俄罗斯一个完全不同的国际政治环境而且这三个国家在本公约该条款的发展起到了至关重要的作用。所有这三个国家所支持国际航行的北极海域中,所有船只必须遵守该区域所在国的国内法。通过这种方式,它提出了以下两个问题:第一,在北极水域海洋污染的管理;第二是船舶的沿海水域环境的管理。
    早期在冰封区域制定的公约并没有引起国际社会的注意,只是在国际谈判中作为补充条款。然而,随着全球气候变暖,北极冰盖融化的速度和范围增加,北极航行很可能会成为可能,水路的国际监管已经成为一个真正的问题。然而,在世界各地,北极海洋环境的法律和法规太少保护,普遍能够被国际社会接受的仅仅是公约第234条,加上存在于北极的国家利益,特别是北冰洋大陆架划界争端的国家,在很长一段时间北极海域争端可能无法彻底解决。然而,面对脆弱的北极生态系统,在北极地区国家的全球一体化的趋势,而不得不放低姿态,采取一种更轻松的方式,“北极海洋环境的保护”需要搁置争议和国际合作。也可以说,该“公约”第234的实施的情况的结果。
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四、《联合国海洋法公约》第234条的实践分析

(一)《联合国海洋法公约》第234条被执行现状

第234公约的实施反映了哪些国家已经接受并认可和执行程度的问题,以及他们是否能够形成普遍接受国际社会在此基础上的标准。这些情况涉及的因素很多,如国家利益和政治关系、国家经济和社会发展状况,我们抛开一些北极水域的法律性质来说,默认北极特定海域属于一国的专属经济区对北极海洋环境的保护公约第234条做出了原则规定。然而实际执行情况中,缺乏普遍接受和认可的社会绩效标准或规范。纵观北极海洋环境法律法规的保护,都表现出了各自为政的局面,北极圈内的国家试图通过国内立法,以确保其在北极海域部分地区的控制。如俄罗斯在1990年颁布的北海航行法规,挪威和俄罗斯在巴伦支海是虽然在控制环境而立法但是却是在保护本国的利益。例如丹麦2007年设定并在格陵兰旅游特定区域具有管理效力的法律。可以看到的,在国际北极环境保护的法律法规是一个分散的,非系统的状态,从而导致在北极环境保护的国际合作大大减少。

(二)《联合国海洋法公约》第234条执行效果的不足

第三次联合国海洋法大会的历史背景是全球性海洋权斗争日趋激烈并达到一个高峰,那时候正值二战结束后世界上最有实力的几个国家在各大海洋区域内划分自己的利益范围。就像在20世纪第二次世界大战停止之后就宣布,临近其国家海岸线的大陆架是受美国管辖的范围之内的。而且美国还在临近其国家临近公海构建渔业区,以至于美国对海洋的管辖和治理范围扩展到临近自己国家临近海洋之外。因此,与美国临近的国家在海洋的管辖权问题上处处受到美国的阻碍,没有办法得到宽广的大陆架管辖范围。就是这样的情况下,智利和米卢首先提出,美国随后也紧跟其后的提出200海里或对其范围具有主权和管辖权。所以为了定纷止争,1958年和1960年召开了两次国际国际间海洋法会议,但是都是不欢而散没有得到令多数的发展中国家一致同意。而在上世纪的中后期,作为一种新型开发能源--锰结核在海底被大范围发现。这种锰结核包含了30多种金属元素,其中大多数是陆地难以获取的元素。这样子就引发了两大超级大国--美国和苏联进军海洋争夺海洋利益的局面。于是,各个国家在海洋利益上的争夺愈演愈烈,构建新的海洋秩序成为国际上亟待解决的事情。在1970年第25届联合国大会决定召开新的海洋法会议,主要是为了解决深海海底的资源问题。
    船源污染是一种特殊的环境污染,已演变成“国民经济和社会发展”和“环保”之间的博弈。考虑到国际社会的发展差异,北极圈的国家特别是发达国家能够做到公平的划分船舶建造标准、操作程序和船舶污染物排放标准吗?鉴于“资金和技术”的原因,发展中国家将因无法达到的船舶航行标准的北极圈内的沿海国家当然是排除科考北极之外?综合来看,在《联合国海洋法公约》中使所有国家的利益,远远超过任何一个国家自己利益是不利操作的。确实,“公约”规定了北极环境保护需要采取的合理框架,但现实的情况是规定过于宽泛,因此缺乏执行力度。


五、提高《联合国海洋法公约》第234条实践力的建议

笔者认为,在《联合国海洋法公约》第234条的规定更类似于国际私法。但是,随着问题一起产生的是当公约的规定是指一个国家的国内法(如船舶的标准已经达到加拿大在西北航线国内法规定标准,如果该船舶途径是俄罗斯国内法管辖的东北航线能否同样不受歧视的达到标准),是否能保证该国的国内法必须是“非歧视和平等的”,以及受到国际社会的普遍遵循。北极海洋生态系统脆弱,自我修复能力较差。一旦遭到破坏,后果不堪设想。北极环境保护的必要性和紧迫性促使各个国家间向更广、更深的国际合作,除了信息技术的交流和分享外,还需要在政治和法律制度上充分交流达成共识,可喜的是这些环境控制措施和成效还是非常明显的。但同时我们不难发现这些措施的一些不足,例如只对在谈判中声明具体的问题或者只是某方面的协议,却打不成不形成系统的规章制度,使有危害北极海域生态环境的人得不到相应的约束机制,这不能从根本上解决《公约》在北极海洋环境治理中操作性不强的问题。基于以上分析,《联合国海洋法公约》在具体实施的北极海洋环境保护系统的第234条需要在弥补《联合国海洋法公约》实际执行力弱的问题上要加以完善。国际环境法的著名学者基斯指出,区域性的法律制度是国际海洋环境保护最先进的理论之一,是属于世界18个地区海洋环境保护项目。北极海洋的环境保护是被统一的生态系统考虑的目标,根据特定区域而需要采取特殊治理的手段。例如,采取了《框架协议议定书》关于适用于结构的法律,从波罗的海沿岸国家开始第一次使用这种法律,然后扩展到世界上的更多的水域。
    以《地中海免受污染保护公约》(也被称为巴塞罗那公约)。为例进行说明。 1976年地中海国家签署了《巴塞罗那公约》。该公约是由框架公约和六个协议组成,两个层面的法律制度,框架协议规定,沿海国必须遵守该公约规定的义务必。该协议是针对地中海减少和防止污染而采取的具体技术条件和特殊规则,同时考虑到不同的国家发展水平的不同和执行协议所需侦查技术的能力,可以通过协商的形式进行调整。而且签订缔约国在制定框架协议时,还必须签署一个以上的协议或者框架条款。该公约明确指出,协议的框架以及协议是整个文件的一部分是不可或缺的。
    后期可以通过地中海沿线国家协商系统性补充的框架及其他协议,使得作为这些框架和协议的《巴塞罗那公约》得到长时间运行,并保障了该区域海洋环境保护项目得以被提供法律保护,使得所有沿线国家得到认可!这样的做法使得项目进度加快的到执行,而且在一定程度上提升了项目的运作。根据1977年联合国环境计划署的报告,自1975年以来《巴塞罗那公约》在地中海的环境保护和执行的第一阶段,国家土地污染的不确定性大大降低,误差幅度减小的两个数量级。到1995年,地中海沿岸的环境保护纳入行动计划,其中特别涉及一种特殊区域的第二阶段保护--历史遗迹和污染防治的研究,标志着在环境保方面合作的海域的国家进入一个新阶段。今天,在“巴赛条约模式”的引领下地中海的环境保护项目已建立了十多个区域海洋计划成为促进海洋生态保护与治理的全球性典范。
    如果说,用区域性海洋环境保护模式成功的案例来证明北极海域的选择模式的不足的充分性不够严谨,那么我们不妨从二者之间的相似性的问题进行研究。首先从北冰洋和地中海环境保护所基于的客观环境来说,两者都是在具有特殊的生态环境系统中的环境保护模式,都会因为越来越多的海上船舶运输的原因致使环境遭到破坏,所以建立完善的法律法规体系是两者在保护环境方面所必须的。其次,在两者海域之内各沿线国家所制定的法律法规的实际执行方面上,各个国家特别是发达国家和发展中公家之间的国际合作是这些法律法规得到实际执行的关键性因素,如果各缔约国或者海域沿线国家在执行中不能达成一致意见,这些制定的法律法规将大打折扣,甚至是一纸空文。作为地中海海域沿线国家的法国与其他地中海周边发展中国家的合作相比,北极海域所涉及利益更广泛、更复杂,各国的利益博弈特别是发展水平差异化的国家之间,必然导致执行有关法律规定的执行程度和执行时间的差异。鉴于此,有必要根据国家的执行能力和各自的承诺,制定相应的计划或时间表。当然,地中海环境保护主要以陆源污染治理为主,这与北极海洋环境保护的重点有所不同,并且UNEP在具体工作中发挥的作用是不一样的。然而,笔者认为,这些差异并不构成北极海域在环保模式选择上的实质性影响。
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结论

海洋资源成为现代社会各国国家的必争之地,特别是航道、大陆架所有权的争夺已经处于非常胶着的状态。随着气候的变化,全球气温不断上升使得北极冰封区域的航行、科研和资源开发成为可能。但是为了权益的最大化,各北极区域沿线国和一些发达国家之间的争夺已经处于白热化的程度。但是北极海域的环境保护与治理已经迫在眉睫,北极海域的海洋治理成为全球各国共通承担的大事,在现有的国家法律和公约的基础上来解决北极海洋问题已经是大势所趋,而且被各国得以普遍接受。在北极的环境保护方面,各个国家还是愿意以《联合国海洋法公约》为准则来解决问题的。在《公约》普遍被各国接受的基础之上,《公约》在大的政策方针、立法方向上具有导向作用,同时也为混合国际间的矛盾发挥了重要作用。但是在一些具体操作上显得力不从心,该公约第234条的执行现状显得不是那样令人满意。所以笔者认为,在《联合国海洋法公约》的大框架之下采取公约、议定书和附件相结合的形式来解决北极海域的问题,这样这些议定书和附件可以弥补《公约》原则性强、可操作性弱的问题。这样既可以满足用《公约》的原则性来解决国际间冲突的可能,还可以通过这些附属性条款来进行实际操作,例如用附带时间表的形式来照顾各个国家执行能力的不足,避免沿海发达国家适用“非歧视”标准将发展中国家阻挡在北极圈之外。
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