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(本科)论我国当前贪污贿赂案件侦查困境及对

发布时间:2017-01-16      文章来源:lunwen5u.com

一、贪污贿赂案件概述
    (一)贪污贿赂案件的概念
    《中华人民共和国刑法》将贪污最与贿赂罪归为一类,主要是从反腐败的需要出发,贪污贿赂犯罪的共同特点是损害国家利益,破坏公职队伍廉洁性,给国家和政府形象带来不良影响。
贪污罪,是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
    贿赂罪是指向国家工作人员介绍贿赂,情节严重的行为。《刑法》有关介绍贿赂罪的条文规定:第三百九十二条 向国家工作人员介绍贿赂,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役。
   (二)贪污贿赂犯罪案件种类
根据刑法分则第八章的规定和《中华人民共和国刑法修正案(七)》的有关规定,贪污贿赂犯罪总共有十三个具体罪名。这十三种犯罪具体可以分为以下两类:
第一类贪污犯罪:贪污罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪和私分罚没财产罪。
第二类贿赂犯罪:受贿罪、单位受贿罪、利用影响力受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪。
   (三)贪污贿赂犯罪案件的特点
1.犯罪主体大多是特殊主体,具备较强的自我保护能力,对抗性强
贪污贿赂犯罪的主体一般都是国家公职人员,以政府与国家行使国家权力为代表,他们拥有一定的特殊权利,但他们也要为各个权力部门之间相互协调、配合做一定的工作,这就使得犯罪主体从中牟利,与侦查机关斡旋、对抗,破坏国家制度,损害国家形象。
2.犯罪手段特殊,高科技的使用体现出犯罪的高隐蔽性
贪污贿赂犯罪主体的文化程度普遍较高,知识储备繁杂,掌握先进技术的能力较强,尤其在高科技应用方面更为突出。他们在常年的工作中积累了丰富的工作经验,与公检法司的合作中逐渐掌握一些侦查手段,增强了他们的反侦察能力。他们有着很丰富的阅历,这使得在贪污贿赂犯罪案件在侦破的过程中的许多疑点难以发现,增加了反贪污工作的难点。
3.犯罪行为方式方法复杂,难以发现案情,难以搜寻证据
贪污贿赂犯罪主体熟知法律法规,了解法律对各种贪污贿赂犯罪的界定、构成、处罚以及对证据的合法应用与搜集,在犯罪过程中,他们会有针对性的采取相应措施,使用各种不易察觉的方式,让犯罪方法更加隐蔽,让犯罪证据尽量没有。
4.发案涉及范围广泛,时代性强烈
高科技技术的快速发展,人们获取信息的源头越来越广泛,对贪污贿赂案件的关注程度越来越高,许多案件的曝光,给侦查机关带来巨大压力。
   (四)我国贪污贿赂犯罪现状
从中央党校140位地厅级干部调研结果可以看出,贪污腐败是影响中国社会健康发展的第一大严重问题,在1999年所有犯罪案件中所占比例为24.3%,2000年的是24.2%,成为影响经济发展的关键性问题。
《新京报》有关报道曾指出,在2013年10月22日最高人民检察院检察长曹建明曾向全国人民代表大会常务委员会汇报有关反贪污贿赂工作时说道,在2008年1月到2013年8月之间,全国共立151350件贪污贿赂犯罪案件,总共涉及到198781人,其中省部级以上干部共有32人,司局级干部有1029人,县处级干部13368人,曾经担任中共中央政治局委员的原上海市委书记陈良宇和原重庆市委书记薄熙来也包含在内。与之前的五年相比,2008年到2012年被查处的贪污受贿官员的人数增长了近19.5%。在这些立案侦查的贪污贿赂犯罪案件当中,就群众举报的就有48671件,占总的案件的32.1%;检察机关自行发现的案件就有53532件,占35.4%;其中纪检监察机关移送14354件,占9.5%;其他来源的案件34793件,占23%。在此期间,全国检察机关以贪污贿赂罪名提起公诉的共计167514人,法院判决有罪的148931人,其中有罪判决案件占审结案件高达99.9%,挽回的经济损失就有377亿元。
    二、贪污贿赂案件的侦破困境
   (一)贪污贿赂犯罪案件要案频发
目前,贪污贿赂给我国社会发展带来巨大阻碍,具体表现为犯罪牵扯人员多、犯罪人员职位高、涉案金额大。
贪污官员人数众多,其中部委及干部就有三人:苏荣、周永康和徐才厚;涉及到的中央委员共二人:李东生和蒋洁敏;中纪委委员一人:申维辰;中央候补委员有王永春、李春城、王庆良、陈川平和潘逸阳五人,刘铁男、白恩培、何家成、杨刚、衣俊卿、许杰和齐平景七人属于中央机关行列。徐才厚和谷俊山属于军队系统人员。央企高管中就有宋林、孙兆学、王帅廷、王永春、戴春宁五人。2015年,省部级贪污高官41人。这些人都身居要职,权利重大,给国家和人民带来的损失非常严重。
(二)贪污贿赂犯罪案件犯罪主体的反侦查能力强
    这些犯罪主体们的见识广博、学历资深、为人处事的经验丰富,面对机关人员的调查可以应对自如。倘若犯罪主体们的的心理防线不瓦解,贪污贿赂犯罪案件的侦查就很难有大的进展。
经过与反腐者多年的较量,贪官也慢慢地变的“成熟”起来。第一,他们对贪污腐败的羞耻心逐渐地减弱,不再认为贪污腐败是可耻的;第二,因为之前见过许多大世面,心理已然非常坚强,不会看到纪委相关人员就惊慌失措,反而能够应对自如,学会了反侦查。并且贪污腐败的手段越来越隐蔽,即便会被发现,调查人员也未必能从他们身上获得相关进展,在反腐斗争中,这样的老手日见增多。
装疯卖傻的行为只能说明犯罪人员面对调查时的心理已经成熟。犯罪人员故意尿裤子的行为其实不是笑话。反贪机构应当具有“魔高一尺,道高一丈”的应对能力才能打败这些自以为是的家伙。
    (三)贪污贿赂犯罪案件犯罪手段更加隐蔽
1.通过有些收入不进账造假
犯罪分子人利用经营管理公共财产的工作,对那些应收入帐的财产,采取不入帐或少入帐的手段暗中私吞。
2.虚报财物、假领财物型
采取这种方法的贪污,犯罪分子多采加大支出的手段侵吞公共财产
3.涂改或伪造单据型
4.广克博扣,以公掩私
这种方式的贪污谈关门多是利用市场经济的多元化实施的。
5.以“礼”攻关,名送实留
在当前的贸易活动中“回扣”、“提成”“好处费”等收礼行为屡禁不止。
  (四)贪污贿赂案件发案范围广泛
1.跨地域犯罪
在现行的刑事诉讼程序下,由于贪污贿赂犯罪的涉案人员官高权大,资金分布较零散,一方面,案件管理权限很难确定,比较容易出现各地争办案件或相互推诿的现象;另一方面,对于涉案资金数额等作为定罪量刑的依据,证据的提取与保存成为检查机关的破案难点,易导致对犯罪嫌疑人量刑定罪轻重不一。
2.多领域结合犯罪
贪污贿赂犯罪涉及众多领域,最常见的就属国家党政各个机关、政府各个部门,国有企业的各个单位等等。这些都是贪污贿赂犯罪最长出现的地方。涉及许多行业,比如各个企事业单位与各个部门之间相互牟利的犯罪,金融业与公司企业与金融业之间相互牟利的犯罪。市场经济制度的不完善和越来越丰富的元素介入,给贪官一个可以贪腐的机会。
   (五)侦查限制因素太多,办案过程阻力重重
1.传统的侦查思路与侦查方法的制约
由于贪污贿赂犯罪案件所涉及到的情况与其他的犯罪案件不同,其他犯罪案件一般情况下都会在犯罪现场遗留有相关的证据或者痕迹,贪污贿赂犯罪案件则不同,既没有一般犯罪案件中的被害人,就连犯罪现场也没有。立案的案件除了公民举报、相关机关移送和侦查机关的自我发现再没有其他来源。发现案件难以寻找侦破线索,难以发现证据。而我们的侦查人员对现代贪污贿赂案件的作案特点认识不足,低估现代贪污贿赂犯罪的侦破困难,采用以前的旧思路、旧方法,导致许多案件成为残案,无法继续侦破。
2.侦查手段缺乏
新时代下贪污贿赂犯罪体现出新的特点,高隐蔽性、高智能化、高对抗性等等,而我们采用原有的由人到案的侦查方法是不恰当的、不符合时代特点。检察机关要充分利用国家赋予的职务犯罪技术侦查权,利用高科技,改进工作方式方法,提高侦破案件的效率。用高科技武装侦查队伍,提高侦查工作的技术和能力。
3.侦查机制不完善
在我国现行体制下,检察系统实行的是双重领导的体制,这就使得基层检察机关的执法独立性、法律权威性受到损害,是贪污贿赂案件犯罪者逍遥法外的助力者。
   (六)相关法律不完善
1.律师会见权不断的扩大
刑事诉讼法规定:“除了特别重大的贿赂犯罪案件外,律师只要持有律师执业证、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人或被告人的,看守所应当及时安排会见,至迟不得超过 48 小时,并且其会见过程不被监听。”刑事诉讼法的新规定给有关调查机关提出了更高的的要求,尤其是在贿赂案件的侦破中尤为明显,因为其主要靠言辞证据,很有可能出现翻供状况,查证困难加大。
2.非法证据排除的相关规则的确定
刑事诉讼法第 50 条规定:“严禁刑讯逼供以及以其他非法方式收集证据,不得逼迫任何人证实自己有罪”。非法证据排除规则的确立,让侦查机关在讯问过程中的一些常规的讯问策略、讯问方法无用武之地,例如,在讯问过程中利用现有证据使用攻心法,以获得更多有用线索。这一规则的确立,让侦查机关不得不改进方式方法。
    三、贪污贿赂案件的侦查对策
   (一)建立强有力的侦查队伍
1.侦查人员要转变侦查观念,构建侦查新思路,建立侦查新模式
新形势下贪污贿赂犯罪呈现出新的特点,侦查人员要转变以口供为主要线索的侦查思路,要转变证据的搜寻模式,建立以电子数据、影像资料等等为主要证据的破案思路。充分利用技术侦查手段,采取必要的强制措施。
2.侦查人员改进讯问策略,采用切实可行的讯问方法技巧
刑事诉讼法中非法证据排除和禁止强迫自证其罪原则的确立就要求我们的侦查员必须依法文明办案,必须具有规范意识,严格按照法律程序办理案件,不能给犯罪分子翻供的机会,不能让社会媒体与大众误解。争取做到侦查人员与犯罪嫌疑人在人格上平等,体现人文关怀。
3.侦查人员必须提高自己的战斗力
侦查人员在一线战斗,必须要有健康的体魄,这样才能全身心投入工作。其次,必须要有一定的法律意识,保护犯罪嫌疑人的合法权利不受侵犯,遵循相关程序。侦查机关再选用侦查员时要考察录用人的学历水平、技能技巧、知识结构等等一系列的内容,还要录用一部分具有会计、金融、证券等领域专业知识的人员。对每一位侦查员进行业务培训,提高侦查员的侦查技能。                                                          
      (二)强化侦查机关的侦查权
在贪污贿赂案件的侦破过程中要实现侦查的一体化,这不仅是当今世界各国侦查案件机制的发展潮流,也是我国侦查人员立足于侦查实践,积极推动侦查机制改革的发展方向。
1.侦查一体化机制其实就指的是侦查过程中的的指挥和协作机制                
检察机关在检查过程中,应该由律政司指挥,协调不同部门领导决策的形成和执行部门的出动,确立集中管理的指挥中心,在调查和处理在严重的情况下,决定从指挥中心实时跟踪,从线索出发追踪。
2.改革领导体制,集中侦查权力
中国腐败和贿赂的调查资源分散,没有条件集中资源的实际情况,我们可将反贪局和反犯罪的两个任务的机构合并成立统一的调查机关,“调查内幕交易罪”,可根据调查进行的一系列操作,联系内部机关的总负责。这是对犯罪调查人员统一管理、统一调配的正式调查,以工作的改善流动性和灵活性。
(三)提高案件情报搜寻力、完善侦查策略方法
1.充分发挥反贪侦查与信息传媒的互动作用
第一,要发挥新闻媒体和社会舆论的积极作用,通过广大人民群众力量来扩大线索来源渠道;二是要确保信息的准确率与可靠性,防止不法分子利用错误信息来干预反腐工作,给侦查工作带来的负面影响。
2.广泛开拓案件线索来源渠道,加强搜集信息情报的能力
这就要加强反贪侦查情报信息搜集能力,贪污贿赂案件侦查情报信息素材数量很大,这当中肯定会包含虚假、无用或干扰信息,所以准确把握情报信息真实性、完整性等基本属性势在必行,我们要先采集有用信息,然后再进行分类储存,以为后期侦查决策和案件的侦破工作提供坚实切实可靠的证据。
   (四)规范贪污贿赂案件相关法律法规
    目前,有关反腐败调查的分散和在应用中存在的一些冲突,严重影响了侦查效率和打击腐败贿赂的发展。所以,可行的反腐败调查条例应当整合现有的法律资源,有效打击腐败和贿赂,反腐败是长期的,需要一个长期的,稳定的反腐败调查为基础的专门立法。
四、结语
就我国目前反腐侦查工作而言,可用“糟糕”一词来形容。贪污腐败犯罪越来越猖獗,侦查机关调查工作的难度也越来越大,深究贪污腐败和追求教育进步对我国来说,除了要搜集国外实践与调查实例外,还需要安装先进的教育系统。在反腐侦查方面存在诸多困难,侦查机关也要采取有针对性的决策。为缓解这个问题,必须以打击腐败犯罪的嚣张气焰为症结点来深入研究。当然我们要认识到要完成机制的改革毕竟需要一定的时间,也是一个系统化的工程。因此,我们也将在以后的学习和工作中不断的完善和论证。


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